为资本设置“红绿灯” 去其任性促走正道

每经特约评论员 张敬伟（中国人民大学重阳金融研究院客座研究员）

近日召开的中央经济工作会议强调，要发挥资本作为生产要素的积极作用，同时有效控制其消极作用。要为资本设置“红绿灯”，依法加强对资本的有效监管，防止资本野蛮生长。要支持和引导资本规范健康发展，坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

资本是市场中最活跃的生产要素，没有资本不成市场，没有资本也没有全球化。市场经济就是通过资本要素的流动，带动各要素参与其中的大系统。这个大系统为国计民生注入不竭动能。但是，支撑市场经济的立足点是法治。市场经济必须恪守法治规则，沿着法治轨道运行。资本作为市场中的关键要素，守法才能走正道而行稳致远。追逐利润又是资本的基础基因，若无法治约束则资本任性，将野蛮生长，理性逐利就会异化为非理性贪婪。故而，为资本设置“红绿灯”非常重要。

资本任性带来的威胁

认识资本特性和行为规律不难，如何把握并促其走上正道，却并不容易。市场经济通行全球，经济学家们早就发现市场规律的“两只手”的辩证性，但如何让“看不见的市场之手”和“看得见的政府之手”达成平衡，却是难以破解的难题。即便是获得诺奖的经济学家们，也很难给出纠偏市场失衡的标准答案，更不能遏制全球性的经济危机。

至于全球资本，也很难给其戴上更好的“紧箍咒”，促其成为全球化的正能量。跨国资本具有极强的市场适应能力，能在全球找到利润最大化的市场。其入乡随俗和利用规则的动力，正是资本特性的显现。对于资本失序失范的行为，全球各国无非是通过反垄断调查、设定税务规则等治标不治本的方式，让资本付出一定成本的方式给予“警告”。无论课以巨额罚款还是强化税负补缴税款，都不是为资本设置“红绿灯”，而是以政府功利的方式遏制资本贪婪。

简言之，这是公共利益和资本利润的妥协，因而很难让资本正道而行，总会在利润驱使下而故态复萌。以苹果、谷歌、微软等全球资本大佬为例，这些资本在本国、欧洲和全球市场多次因违规而被课以重罚，但依然“痴心不改”。至于一些经营社交媒体的独角兽资本大佬，凭其掌握的社交性新媒体资源，不仅对传统媒体构成了冲击，而且形成了对政府权力的强大影响力，这点在美国大选中相当明显。

更可怕的是，互联网资本的创新金融产品，也靠着低成本融资和集聚的数据流量，在虚拟空间不仅形成挑战传统金融秩序的力量，而且还通过新技术（如区块链）手段，孵化出脱离现有金融监管体系的虚拟数字货币，引发更多资本入局，形成炒作效应，吹大投机泡沫。

任性资本，借力其掌握的前沿科技，利用监管缺位的漏洞，在虚拟空间形成大数据平台垄断集团，顶着业态创新、金融创新，甚至将现实世界虚拟化的方式，最终将人类现实虚无化、虚幻化（元宇宙）。这正验证了一个令人惊悚的现实——资本从现实世界走进虚拟空间，掀起了一波波资本任性的狂潮，对现实世界构成了威胁。

中国方案可全球借鉴

中央经济工作会议为资本设置“红绿灯”，既是中国体制优势的体现也具有极强的现实意义。社会主义市场经济中也有各种形态的资本，中国可以发挥体制优势，充分发挥资本作为生产要素的积极作用，同时有效控制其消极作用。要想给资本设置“红绿灯”，中国具有体制优势，中国不仅有成功的市场治理经验，也有更多的宏观调控工具。更重要的是，国际资本在华不仅享受到了中国市场的创富创业红利，也适应了中国治理的模式。所以，给资本设置“红绿灯”的中国方案，具有全球借鉴意义。

就现实而言，全球疫情让全球产业链失稳和供应链梗阻，中国疫情防控措施得当抗疫成效明显，中国成为全球资本流入“福地”。今年前10个月，中国吸收外资同比增长17.8%，继续延续了稳中向好态势。此外，不断开放的中国资本市场也吸引了大量资本流入A股市场。无论外资还是民营资本或其他资本，中国均一视同仁，在保障其市场权益的同时，必须依法合规经营。

互联网时代的数字经济催生了金融创新，中国走在了全球前列。但是，互联网资本缺乏监管也形成了各种任性，如跟风流俗的金融创新导致风险，如掌控数据流量资源而形成垄断行为。5G时代，资本又开始了新一轮的导致系统性金融风险的扩张，如顶着元宇宙名头的资本游戏，等等。新技术时代，若不给资本设置“红绿灯”，资本任性就会变成嚣张，不仅将科技创新引入歧途，还将让全球金融体系和资本市场陷入混乱。

给资本设置“红绿灯”是应有之义，中国把准了时代脉搏，有助于祛除资本任性并促其正道而行。