“万名代表下基层”：全过程人民民主的北京实践

中新社 梁晓辉 谢雁冰

“12345”，一个很容易记住的电话号码，背后是连接市民与政府的立法力量。

聚焦生活垃圾管理，聚焦物业管理，看似简单的两个条例背后，同样有立法发挥不可或缺的作用。

这些着眼于北京民众“关键小事”的立法修法动作背后都有不断完善的北京市人大常委会“万名代表下基层”机制。这一机制由2019年起展开，目前已成为“全过程人民民主”的北京样本。

这个机制是从聚焦民生的“关键小事”开始的。

2011年，北京市人大常委会制定了《北京市生活垃圾管理条例》。这是当时中国第一部生活垃圾管理方面的地方性法规，引领全国风气之先。但是，经过近十年的运行，条例已不能满足实际需要。于是，2019年，针对北京市转型发展的实际情况，北京市人大常委会开始对《北京市生活垃圾管理条例》进行修订。

同时，结合《北京市物业管理条例》制定工作，北京市人大常委会首次开创了“万名代表下基层”活动。一万多名北京市各级人大代表走进街道社区，履职大街小巷，围绕是否应该总量控制、是否应该禁止或限制一次性用品、补齐老旧小区公共服务设施、物业服务水平等关键问题，面对面听取市民意见建议。

这一接地气的行动，不仅收获民众点赞，也让立法和修法工作更为实事求是、更为科学。

总结有益经验后，2020年，北京市进一步开展“万名代表再下基层”，组织市、区、乡镇三级人大代表对上述两个条例的落实情况进行检查，并具体了解民众对法规实施的满意度，明确改进工作方向，使监督检查更有实效。

此后，“万名代表下基层”的做法，逐渐上升为一种可复制、可推广的经验机制，成为城市立法的“毛细血管”，在北京市多部法规的立法和执法检查中得到运用。

今年，在《北京市接诉即办工作条例》的制定过程中，“万名代表下基层”的经验又一次得到运用。

“接诉即办”，意为对民众诉求快速响应、高效办理、及时反馈。2019年，北京市“接诉即办”机制建立。“12345”，这个很容易记住的电话号码就是“接诉即办”市民服务热线。两年来，这一热线在北京行效显著，有口皆碑。

为了把这项改革成果更好地固定下来，今年9月24日，北京市人大常委会表决通过了《北京市接诉即办工作条例》，将这种有益经验以立法形式固化下来。由此，对政府职能部门来说，“接诉即办”不再是“向前一步”，而是成为一种必须履行的法定义务。于民众而言，“说话有人听、困难有人帮、事情办得快”成为常态。

在《北京市接诉即办工作条例》制定中，“全过程人民民主”的理念贯穿全程。条例草案二审前，北京市全市11000余名人大代表与6.7万名市民“面对面”；三审前，北京市领导以普通人大代表身份带队深入各区，在代表“家”、“站”、基层立法联系点里再次与市民坐在一起。

形式上，北京市人大代表把条例草案做成幻灯片进行宣讲；北京市人大常委会还“随机邀请”拨打过服务热线的市民参加立法座谈会，对不能现场参会的市民以电子邮件书面征求意见……

“万名代表下基层”正成为“全过程人民民主”在首善之区的实践样本。未来，身边社区、大街小巷，人大代表征求民意的场景仍将继续。

封面图片来源：新华社