江西省严格“两高”项目准入 杜绝以改革为名放松对上马“两高”项目的监管

近日，江西省人民政府印发《关于严格高耗能高排放项目准入管理的实施意见》（以下简称《意见》），明确规定“两高”项目范围：暂定石化、化工、煤化工、钢铁、焦化、建材、有色、煤电8个行业年综合能源消费量5000吨标准煤（等价值）及以上的项目。

《意见》要求，对拟建“两高”项目，各地在履行各项审批手续之前，要深入论证项目建设的必要性、可行性，确保符合各项政策要求，并及时纳入本地区“两高”项目清单管理，坚决杜绝以改革为名放松对上马“两高”项目的监管。

明确“两高”项目范围及论证

此次，江西省对“两高”项目范围进行了明确，暂定石化、化工、煤化工、钢铁、焦化、建材、有色、煤电8个行业年综合能源消费量5000吨标准煤（等价值）及以上的项目。

具体包括但不限于：（1）以下行业领域新建、改建、扩建项目。石油炼制，石油化工，现代煤化工，焦化（含兰炭），煤电，长流程钢铁，独立烧结、球团，铁合金，合成氨，铜、铝、铅、锌、硅等冶炼行业，水泥、玻璃、陶瓷、石灰、耐火材料、保温材料、砖瓦等建材行业，制药、农药等行业。（2）其他行业涉煤及煤制品、石油焦、渣油、重油等高污染燃料使用工业炉窑、锅炉的项目。“两高”项目范围根据国家规定和江西省实际动态调整。

意见要求，严格执行国家相关产业政策。“两高”项目建设必须符合国家《产业结构调整指导目录》要求，符合国家、省产业布局和管理有关规定。对工艺、技术、装备等属于限制类或淘汰类的“两高”项目，一律禁止投资新建、扩建，发展改革、生态环境、工业和信息化、自然资源、林业、住房城乡建设、行政审批等部门不得办理有关手续；属于技术改造的“两高”项目，确保技改后单位产品综合能耗和污染物排放量只减不增。

另外，江西省严格落实选址要求。“两高”项目选址应符合生态环境保护法律、法规、规章以及强制性标准要求。新建、扩建石化、化工、煤化工、焦化、有色金属冶炼、平板玻璃、建筑陶瓷、原药制造项目应布设在依法合规设立且经规划环评的产业园区，并满足大气环境防护距离要求。涉及江河湖库的建设项目，应充分考虑岸线保护利用、污染物排放、环境风险防控要求，科学、合理确定“两高”项目与江河湖库的距离并满足国家和江西省相关规定；项目选址下游涉及饮用水水源保护、湿地保护、农田灌溉、水生生物保护等水功能区的，在确保项目达标排放的基础上，还应采取必要的减缓措施，确保受其直接影响的水功能区达到相应的水质标准。

严格做好“两高”项目行政审批

江西省要求，各级行政审批部门要严格审查新上“两高”项目是否符合产业政策、产业规划、“三线一单”、规划环评要求，是否依法依规落实产能置换，不符合要求的一律不予审批、核准、备案或办理相关手续。加强对基层节能审查、环评审批的监督与评估，加强相关业务培训与指导，对审批能力不适应的依法上收审批权限，坚决杜绝以改革为名放松对上马“两高”项目的监管。设置行政审批局的地区，涉及“两高”项目审批，应征求本级相关行业主管部门意见后实施审批。

新建、改扩建“两高”项目必须符合生态环境保护法律法规和相关法定规划，满足重点污染物排放总量控制、碳排放达峰目标、生态环境准入清单、相关规划环评和相应行业建设项目环境准入条件、环评文件审批原则要求。各级环评审批部门要严格“两高”项目环境影响评价审查，对不符合环境保护法律法规的，一律不予环评审批。

意见要求，将遏制“两高”项目盲目发展情况列入各地能耗双控考核，在高质量考核中增加体现能耗双控和“两高”项目要求的指标权重。将各地遏制“两高”项目盲目发展工作情况纳入省委巡视、省委省政府督查、省级环保督察内容，严查地方盲目上马“两高”项目情况。建立常态化督促、约谈、通报、问责机制，对工作进展缓慢的地区，加强督促、约谈；对屡次督促约谈仍然落实政策不力、不依法履行监管职责、监管不到位的地方和部门，依纪依法进行通报、问责。

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