推动电价市场化改革是“双碳”目标启动关键一步

每经评论员 王珊

9月以来，全国多地“拉闸限电”促成了电价市场化改革的契机。

10月12日，国家发改委印发《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》（以下简称《通知》），明确将从10月15日起有序放开全部燃煤发电电量上网电价，并扩大市场交易电价的上下浮动范围。

这是继2015年颁布《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》后，我国推动电价市场化的重要动作。《通知》围绕居民、农业、工商业用电提出了四项重要改革：一是有序放开全部燃煤发电电量上网电价；二是扩大市场交易电价上下浮动范围为原则上均不超过20%；三是推动工商业用户都进入市场，取消工商业目录销售电价；四是保持居民、农业用电价格稳定。

实际上，电价市场化早已不是新鲜话题。能源安全是国家经济社会发展的生命线，而电力工业又是国民经济发展的基础产业和战略支撑产业，关系国计民生，加上生态环保要求逐渐提高，长期以来，电力市场都在控煤控电。但随着市场化经济不断发展，现行电力制度产生的负面影响越来越大，改革迫在眉睫。

电价是电力市场的核心，我国电力市场化改革注定要围绕电价来展开。但改革牵一发而动全身，既涉及到各级政府的利益分配，也牵扯多个电力公司、用电企业和普通百姓，多年来始终处于不退不进的局面。显然，《通知》精准地抓住了时机，在国内保电稳电的紧张节点推出，回应了当下的限电难题。

在笔者看来，《通知》加速了我国电力的市场化进程。近期“拉闸限电”的主要原因是短期内电力供应不足。但从长远来看，我国电力市场结构性产能过剩明显，新能源占比低，煤电占比高，《通知》真正牵住了电力市场化改革的“牛鼻子”，有利于发挥市场激励和引导的重要作用，也有利于长期稳定市场秩序和推动新兴市场发展。

此外，电价市场化改革也为实现“双碳”目标迈出了关键一步。这是我国推动能源转型、落实“双碳”目标的一次重大改革，能够进一步发挥市场价格机制的约束作用，引导高能耗企业转型升级、节能降耗。

值得注意的是，《通知》看到了工商业用户的主体角色，通过取消工商业目录销售电价，将很大可能吸纳新的电力用户进入市场，从而在更大范围内推动电力市场改革。

需要指出的是，尽管电价市场化能够完善电力市场体系，但电力市场体系建设远不止于此，还须合理配置各类电力资源、提供辅助服务、完善产品业态等。

真正的改革，需要的是多方创新和互动，而推动电价市场化改革，更需要全国一盘棋。《通知》是“指引者”，各省市要依据地方经济、社会、民生实际，制定相应的改革措施，当好“探路人”。

要让电力顺畅传导给用户，除了需要抓住改革契机，笔者认为还要有几点认识：一是要坚决保障居民、农业用电价格稳定，防范电力企业变相涨价；二是要有序推进电价市场化，既要推动高能耗企业转型，但也不可直接导致相关企业“因我而死”；三是政府要细化监管的制度、方法和手段，真正推动建构新型电力系统的市场化体系。