国务院：运用市场化手段保证电力和煤炭等供应 市场交易电价上下浮动范围调整为原则上不超20%

10月8日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，进一步部署做好今冬明春电力和煤炭等供应，保障群众基本生活和经济平稳运行。

今年以来，国际市场能源价格大幅上涨，国内电力、煤炭供需持续偏紧，多种因素导致近期一些地方出现拉闸限电，给正常经济运行和居民生活带来影响。

会议强调，保障能源安全、保障产业链供应链稳定是“六保”的重要内容，要发挥好煤电油气运保障机制作用，有效运用市场化手段和改革措施，保证电力和煤炭等供应。

中国能源网首席信息官韩晓平接受《每日经济新闻》记者采访时表示，即将进入冬季，多地尤其是北方地区对煤电的需求大幅增加，保证电力和煤炭充足供应事关民生，因此必须要发挥好保障机制的作用。“尤其要运用好市场化手段降低上游煤炭价格，缓解煤电企业生产成本压力。”

河北黄骅港的电煤货场 图片来源：新华社

扩大市场交易电价上下浮动范围

国务院常务会议在部署保证电力和煤炭等供应相关工作时指出，要坚持民生优先，保障好群众生活和冬季取暖用能，确保发电供热用煤特别是东北地区冬季用煤用电。加强民生用气供应，适时组织“南气北上”增加北方地区取暖用气。

与此同时，在保障安全生产的前提下，要推动具备增产潜力的煤矿尽快释放产能。会议提出，要加快已核准且基本建成的露天煤矿投产达产，促进停产整改的煤矿依法依规整改、尽早恢复生产。交通运输部门要优先保障煤炭运输，确保生产的煤炭及时运到需要的地方。

另一方面，也要支持煤电企业增加电力供应。针对煤电企业困难，实施阶段性税收缓缴政策，引导鼓励金融机构保障煤电企业购煤等合理融资需求。

此外，国务院常务会议还要求，要改革完善煤电价格市场化形成机制。有序推动燃煤发电电量全部进入电力市场，在保持居民、农业、公益性事业用电价格稳定的前提下，将市场交易电价上下浮动范围由分别不超过10%、15%，调整为原则上均不超过20%，并做好分类调节，对高耗能行业可由市场交易形成价格，不受上浮20%的限制。鼓励地方对小微企业和个体工商户用电实行阶段性优惠政策。

韩晓平对《每日经济新闻》记者表示，此次电价浮动范围调整不涉及居民用电，主要是缓解煤电企业压力，从根源上破解电力供需矛盾。过去，电力价格浮动范围相对偏窄，当煤炭价格已经浮动30%的时候，电价还是浮动10%左右，显然违背市场化的基本原则。“煤电企业缺乏发电的动力，国家通过相关调整有助于缓解煤电企业压力，从而保证冬季供电的需求。”

纠正“一刀切”停产限产或“运动式”减碳

国务院常务会议还要求，要加快推进沙漠戈壁荒漠地区大型风电、光伏基地建设，加快应急备用和调峰电源建设。积极推进煤炭、天然气、原油储备及储能能力建设。

此外，会议还指出，坚决遏制“两高”项目盲目发展。完善地方能耗双控机制，推动新增可再生能源消费在一定时间内不纳入能源消费总量。推动重点领域实施节能降碳改造，在主要耗煤行业大力推进煤炭节约利用。

《每日经济新闻》记者梳理发现，此前，国家发改委印发《关于进一步完善分时电价机制的通知》，提出各地要统筹考虑当地电力供需状况、系统用电负荷特性、新能源装机占比、系统调节能力等因素，将系统供需紧张、边际供电成本高的时段确定为高峰时段，引导用户节约用电、错峰避峰。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强接受《每日经济新闻》记者采访时表示，完善分时电价机制对于实现碳达峰、碳中和目标具有深远意义。“在原有基础上，逐步拉大峰谷电价价差，就是要让价格真实反映电价成本，一方面减轻电力企业压力，另一方面，推动新能源和储能行业发展。

韩晓平认为，目前分布式光伏最大的痛点，是要解决好电网的配套问题。“光伏发电不稳定，对接入电网是一个很大的考验，电网需要足够的配套资源，解决安全问题。”

本次国务院常务会议还要求，要压实各方能源保供和安全生产责任。坚持实事求是，加强统筹兼顾。各地要严格落实属地管理责任，做好有序用电管理，纠正有的地方“一刀切”停产限产或“运动式”减碳，反对不作为、乱作为。主要产煤省和重点煤企要按要求落实增产增供任务。中央发电企业要保障所属火电机组应发尽发。电网企业要强化电力运行调度和安全管理。对不落实能源保供责任的要严肃追责。

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