每经热评｜推动实现共同富裕 是迈向社会主义现代化国家的必要条件

每经特约评论员 周力（全国政协委员、中联部原副部长）

7月19日，浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021~2025年）正式发布。

上述方案提出，坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以改革创新为根本动力，以解决地区差距、城乡差距、收入差距问题为主攻方向，更加注重向农村、基层、相对欠发达地区倾斜，向困难群众倾斜，在高质量发展中扎实推动共同富裕，加快突破发展不平衡不充分问题，率先在推动共同富裕方面实现理论创新、实践创新、制度创新、文化创新，到2025年推动高质量发展建设共同富裕示范区取得明显实质性进展，形成阶段性标志性成果。

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话中强调，新的征程上，我们必须坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展！

在社会主义制度下，全体人民不论其工作岗位如何，无论是工人、教师、科学家，还是农民、工程技术人员、企事业单位管理者及职工、文艺工作者等，都是权利平等的劳动者，都是中国特色社会主义制度和道路的建设者、贡献者。要持续不断提高人民生活水平，这是一项艰巨的任务。

体现以人民为中心

邓小平曾明确指出，走社会主义道路，就是要逐步实现共同富裕。如今，我国年度的GDP总值已经超过100万亿元，形成了拥有14亿人口、4亿多中等收入群体的巨大市场，并建成了世界上规模最大的社会保障体系，科技、生态、农业、教育、卫生、文化等方面蓬勃发展。我国经济实力、科技实力、综合国力和人民生活水平都有了相当大的提高。

习近平总书记在十九届五中全会就《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》起草的有关情况向全会作说明时，详尽论述了共同富裕问题。

共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。我们推动经济社会发展，归根结底是要实现全体人民共同富裕。

党的十八大以来，我们把脱贫攻坚作为重中之重，使现行标准下农村贫困人口全部脱贫，就是促进全体人民共同富裕的一项重大举措。

随着我国全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程，我们必须把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置。

建议稿提出“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”，在改善人民生活品质部分突出强调了“扎实推动共同富裕”，提出了一些重要要求和重大举措。这样表述，在党的全会文件中还是第一次。

这样的论述，是以人民为中心的发展思想的集中体现。

今年以来，总书记又多次强调这一问题的重要性，并且把它提到“实现共同富裕不仅是经济问题，而且是关系党的执政基础的重大政治问题”的高度。到6月份，中共中央和国务院发布了《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》，要求浙江担负起探索收入分配制度改革、城乡区域协调发展的重任，实现“收入和财富分配格局更加优化”。

2020年，浙江居民人均可支配收入达到52397元人民币，仅次于上海、北京，是全国所有省份中唯一超过5万元的。显然，这是党中央充分考虑全国基本情况和浙江基础条件作出的重大战略部署。相信后面还会陆续出台这方面的举措。

实现共同富裕要循序渐进

我国长期存在发展不平衡不充分的矛盾，地区差距、城乡差距、行业差距、收入差距是客观的现实，将推进全体人民共同富裕作为党和国家的一项中心工作来抓，是非常正确非常及时的。

我们也要认识到，实现共同富裕不是一朝一夕的事情，而是一个较长的历史过程，至少将同步于整个社会主义初级阶段。为此我们必须坚持系统观念，兼顾需要和可能，兼顾公平与效率，兼顾发展与稳定，循序渐进地予以推进。

就现阶段而言，推进共同富裕应在以下几个方面发力。

第一，要更加注重经济的高质量发展。这是我们推进共同富裕最基本的先决条件。

没有发展，没有科学的发展，没有高质量的发展，就不可能形成有效的财富积累，不可能把用于分配的蛋糕做大做实.

在当前和今后一个时期外部环境复杂多变、风险挑战明显增多的背景下，我们必须把发展的立足点放在国内，更多依靠国内市场、依靠科技研发实现经济发展。

为此，要按照中央的部署，切实加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚持扩大内需这个战略基点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革结合起来，把各种生产要素的组合在生产、分配、流通、消费的各个环节上有机衔接起来，从而形成一个循环流转并呈螺旋式上升状态的发展过程，以增加物质产品、积聚社会财富、增进人民福祉、增强国家实力。

第二，要优化区域经济布局，推动各区域逐步走合理分工、优化发展的路子。

目前我国地区间差距依然不小。有些地区内部发展也不够均衡，国土空间布局不合理，产业配置趋同低效。为此要致力于实施区域重大发展战略，着力建设现代化都市圈，更好发挥规模效应和集聚效应，形成一批新增长极，这样可以在很大程度上破除地域歧视和体制壁垒，维护好劳动者平等就业权利，改善收入和财富分配格局。

也正因为如此，当前的政策还可以适度倾斜，努力推动各方面的人才和指向性投资等向西部转移，积极推进西部地区大开发。

第三，要提高居民收入水平，要尽可能使居民收入分配制度朝着更加公平的方向发展，包括提高劳动报酬在初次分配中所占比重，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，实施以增加知识价值为导向的分配政策，通过加大税收、社会保障、转移支付等调节手段完善再分配机制等。

“十四五”时期，除继续坚持做到居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬和劳动生产率的提高基本同步外，还要同时想办法切实增加低收入人群的收入，扩大中等收入群体的队伍。

要在保持经济结构不断优化的条件下，积极发展吸纳就业能力强的行业产业，推动劳动力市场供需分配，实现经济增长和促进就业的良性循环。要进一步打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，强化最低生活保障等社会救助兜底保障力度。

第四，要把改革开放取得的成果更多更公平地惠及大多数人，朝着切实提升人民群众生活质量的方向引导和发展。

这包括深入推进健康中国行动，改革完善疾病预防控制体系，加快构建分级诊疗体系，提升全民基本医保的保障水平和服务效率，加强人才队伍建设等。特别要把提高医疗卫生健康事业发展质量摆在更加突出的位置，推动各级各类医疗卫生机构发展从规模扩张型转向质量效益型、鼓励新技术、新药品、新设备的研发应用和新业态发展。

在教育方面，要推动城乡义务教育一体化发展，进一步提高学前教育入园率，鼓励高中阶段学校多样化发展，深化考试招生制度改革。要下决心将更多的医疗、教育优质资源向一二线以下的中小城市和广大城镇转移。

与此同时，还要进一步健全养老保险制度，逐步提高退休人员基本养老金，推进基本养老保险全国统筹，规范发展第三支柱养老保险，完善全国统一的社会保险公共服务平台。