从“忧居”到“优居” 保障房体系成城镇化助推剂

1995年安居工程正式实施以来，我国的保障房体系建设始终在探索中不断前进。

经过长期努力，如今，一个包括廉租房、经济适用房、住房公积金、限价房和公共租赁房等多层次的住房保障体系日趋完善，配租与配售、实物与补贴，多种类型和方式织起一张密实的住房保障网，托起了各类人群的安居梦。

住房和城乡建设部部长王蒙徽此前表示，新中国成立以来，党和国家始终高度重视解决人民群众的住房问题。经过长期的努力，我们基本上解决了14亿人口大国城乡居民的住房问题。住房制度改革不断深化，保障性安居工程加快推进，建成了世界上最大的住房保障体系。

新华社图

“我国保障房体系最大的特色，就是不断满足多样化的住房需求。”易居研究院智库中心研究总监严跃进表示。

满足不同群体住房需求

伴随着改革开放的春风，我国住房改革大幕开启。而伴随着住房制度改革和住房市场化、商品化的进程，住房保障建设也拉开了帷幕。

事实上，早在1994年，《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》就提出，建立以中低收入家庭为对象、具有社会保障性质的经济适用住房供应体系和以高收入家庭为对象的商品房供应体系。1995年，《国务院办公厅关于转发国务院住房制度改革领导小组国家安居工程实施方案的通知》（国办发〔1995〕6号）指出，建成的国家安居工程住宅，直接以成本价向中低收入家庭出售。

1998年，《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》正式发布，终结了我国延续近半个世纪的福利分房制度，房地产市场化成为主题词。该通知明确表示，“建立和完善以经济适用住房为主的住房供应体系”，进而细化到“对不同收入家庭实行不同的住房供应政策。最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房；中低收入家庭购买经济适用住房。”

2007年，国务院印发《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，提出加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。

根据党中央、国务院决策部署，2008年，城镇保障性安居工程建设开始大规模推进，包括廉租房、公租房、经济适用住房、限价商品住房和棚改安置住房。2011年，“十二五”规划指出，将建设城镇保障性安居工程3600万套。

2013年起，国务院连续三年印发关于棚改的专门文件，按照2015~2017年实施棚改三年计划，改造各类棚户区住房1800万套。

2018年全国财政支持保障性安居工程建设情况数据显示，2018年全国保障性安居工程财政支出7372亿元，支持棚户区改造开工626万套，完成30万套公租房配套基础设施建设，完成农村危房改造190万户。

“十三五”期间，全国棚改累计开工超过2300万套，帮助5000多万居民出棚进楼；截至2020年底，3800多万困难群众住进公租房，累计2200多万困难群众领取租赁补贴，城镇低保、低收入住房困难家庭基本实现应保尽保。

从“忧居”到“有居”再到“优居”，勾勒出我国住房保障系体从开启到逐步完善的过程。

“我国人口流动的规模较大，对于住房的问题解决会出现各类更为复杂的内容，包括新型城镇化之下住房的需求、人才住房问题、城市居民住房改善问题等，最终都与住房保障直接相关。”严跃进认为，中国的住房制度改革和市场化的运行，包括各类金融政策的配合，其实都是不断在研究和满足不同群体的住房需求。

成为城镇化的助推剂

如今，一个包括廉租房、经济适用房、住房公积金、限价房和公共租赁房等的多层次的住房保障体系逐渐形成和完善。而配租与配售、实物与补贴，多种类型和方式织起了一张密实的住房保障网，托起了各类人群的安居梦。

具体来看，公租房实现低收入住房困难家庭基本应保尽保，中等偏下收入家庭住房条件得到有效改善，新就业无房职工、城镇稳定就业外来务工人员住房困难得到有效缓解。截至2018年底，3700多万困难群众住进公租房。

经济适用房等配售型保障房解决了很大一部分“夹心层”的住房困难。截至2018年底，通过购买经适房等配售型保障房，5000多万买不起商品住房，又有一定支付能力的城镇中低收入群众有了合适住房，实现了稳定居住。

棚改房等安置住房让原来居住在城镇危旧住房中的困难群众“出棚进楼”，截至2018年底，上亿棚户区居民住房条件得到极大改善。

多种住房保障新形式不断适配更多层次的保障需求，跨户籍、降门槛等保障新举措不断扩张保障人群范围。住房保障体系和住房市场体系一起，共同促进让全体人民“住有所居”这一目标的实现。

1994年至2007年，全国共建设廉租住房、经济适用住房等保障性住房1000多万套。自2008年大规模实施保障性安居工程以来，到2018年底，全国城镇保障性安居工程合计开工约7000万套。其中公租房（含廉租住房）1612万套、经济适用住房573万套、限价商品住房282万套、棚改安置住房4522万套。

住房保障建设不断推进的历程中，缩小了贫富差距、缓解了城市内部二元矛盾，推动建设工程上下游相关产业发展，并成为城镇化的助推剂和稳定剂。