每经热评｜应对人口老龄化 需扩大普惠性养老服务供给

每经评论员 张怀水 

近日，国家发改委、民政部、国家卫健委三部门联合印发《“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》（以下简称《方案》），针对人口老龄化现象，提出了一揽子普惠性养老服务举措。这也是第七次人口普查数据公布后，围绕缓解人口老龄化问题的首个重磅文件。

《方案》提出，到2025年，进一步改善养老、托育服务基础设施条件，推动设施规范化、标准化建设，增强兜底保障能力，增加普惠性服务供给，提升养老、托育服务水平，逐步构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，不断发展和完善普惠托育服务体系。

人口老龄化是今后较长一段时期我国的基本国情，“十四五”时期我国养老、托育服务体系建设面临的需求更为迫切。有统计显示，2020年国务院及有关部委出台养老相关文件超过50份，省级/城市层面出台文件和规划、战略等超过150份。 

养老政策密集出台，但问题的关键是，政策能否直达民生、落地生根？其次，作为有偿服务，对于全国大多数老年人而言，能否购买得起这样的服务？

因此，笔者认为，一要补齐基础设施短板。根据第七次全国人口普查的数据，在年龄构成方面，我国60岁及以上人口为2.6402亿人，占比18.70%，与2010年相比上升5.44%；65岁及以上人口为1.9064亿人，占比13.50%，与2010年相比上升4.63%。面对如此庞大的老年人口规模，最为直接而有效的措施就是联合社区发展居家养老。补齐居家养老医疗、陪护等基础设施短板应当引起足够重视。 

二要扩大普惠性养老服务供给。银发经济具有巨大的市场空间。工信部发布的数据显示，预计2030年我国养老产业市场规模将超过20万亿元。而根据2019年底工信部等有关部门联合印发的《关于促进老年用品产业发展的指导意见》，2025年我国老年用品产业总规模将超过5万亿元。社会资本进入养老行业扩大了产业和服务供给，但养老服务想要真正惠及民生，必须扩大普惠性养老服务供给。 

三要打破各产业链之间的壁垒。养老产业想要发展好，绝不是一间房、一张床那么简单，而是需要金融、地产、医疗等众多行业的跨界合作。想要真正落实《方案》中提到的医养结合、旅居养老，必然涉及多个产业链的跨界融合，分工协作。这就要求在强化监管的基础上，进一步降低行业准入门槛，打破产业链之间的壁垒，提高养老服务供给的质量。