深圳拟立新规：大数据杀熟最高可罚一年营业额5%！“数据立法”已成趋势

6月1日，深圳政府在线网站公布了《深圳经济特区数据条例（征求意见稿）》（以下简称“《征求意见稿》”），针对个人数据和公共数据的处理利用、数据市场的交易竞争以及数据安全等方面都作出了相应规定。

《征求意见稿》还提到，“对交易条件相同的交易相对人实施差别待遇”的企业，如果情节严重或者造成严重后果，可由深圳市市场监督管理部门责令立即改正，没收违法所得，并处以五千万元以下或者上一年度营业额百分之五以下罚款。

据了解，目前在“数据立法”领域行动起来的不仅仅是深圳。5月26日，《福建省大数据发展促进条例（草案）》提交福建省人大常委会会议一审。5月27日，上海召开数据立法研讨会。来自全国人大方面的消息显示，《数据安全法（草案）》将在6月7日至10日举行的十三届全国人大常委会第二十九次会议上迎来第三次审议。

“数据立法”，俨然成为一种趋势。

“大数据杀熟”罚款最重

当你经常用一个软件时，在上面买商品或服务的价格可能更贵，而不常用这个软件的用户则总能享受到各种各样的“优惠”，这就是所谓的“大数据杀熟”。

今年2月份发布的《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》（以下简称“《指南》”）指出，具有市场支配地位的平台经济领域经营者，可能滥用市场支配地位，无正当理由对交易条件相同的交易相对人实施差别待遇。

而这次深圳的《征求意见稿》中，“大数据杀熟”也是罚款最重的一条。

《征求意见稿》指出，对交易条件相同的交易相对人实施差别待遇的，由深圳市市场监督管理部门责令立即改正，没收违法所得，违法所得不足一万元的，并处五万元以上二十万元以下罚款；违法所得一万元以上的，并处二十万元以上一百万元以下罚款；情节严重或者造成严重后果的，由深圳市市场监督管理部门责令立即改正，没收违法所得，处五千万元以下或者上一年度营业额百分之五以下罚款，并可以给予暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件，限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业等处罚。

最高五千万元或一年营业额百分之五的罚款，足以让大多数企业望而生畏。

无正当理由对“交易条件相同”的交易相对人实施差别待遇，是“大数据杀熟”的定义之一。根据上述《指南》，“交易条件相同”的定义为：交易相对人之间在交易安全、交易成本、信用状况、所处交易环节、交易持续时间等方面不存在实质性影响交易的差别。

“数据立法”成趋势

根据《2020年中国大数据产业发展白皮书》（以下简称“《白皮书》”），2017年到2019年我国大数据产业规模从3549.8亿元增长到5397亿元，每年的增长率都超过23%。预计2022年中国大数据产业规模将达到10166.6亿元。

《白皮书》指出，我国当前法律法规体系对于数据权属、利用、安全等方面的规定尚未细化，如何建立一个开放共赢的数据应用环境，填补数据泄露、对隐私侵犯的追踪、合法合规制裁等治理内容，是亟待解决的难题。

而目前，在“数据立法”领域已经有很多地区走在了前列。

5月26日，《福建省大数据发展促进条例(草案)》提交福建省人大常委会会议一审。据了解，该《草案》旨在根据福建省大数据发展应用现状和需求，对数据采集生成、汇聚共享、开放开发中的主要问题进行制度设计，明确划定政府及有关部门的职责权限。

5月27日，上海召开数据立法研讨会，围绕“个人数据如何合法开发利用”、“公共数据如何更好开放开发”等问题进行了讨论。据了解，目前《上海市数据条例（暂定名）》草案已经形成。

除了各个地区的积极推进之外，全国性的“数据立法”也在路上。

来自全国人大方面的消息显示，《数据安全法（草案）》将在6月7日至10日举行的十三届全国人大常委会第二十九次会议上迎来第三次审议。

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