形成新格局！中国民航大学教授李晓津：建成渝世界级机场群 进一步推进西部大开发形成新格局

5月20日凌晨3点，我国西部地区有史以来最大的一次空域调整方案正式实施。往来成都的“天路”因此而变得更宽更直更顺畅，空中出行选择也更加丰富。此次空域调整，涉及调整航路航线83条，调整班机航线走向2000余条。

此次空域结构调整自2011年开始与成都天府国际机场建设同步规划，至今已持续了10年时间，为西部地区有史以来最大的一次空域调整，涉及了七省份的空域调整优化。其中，包括涉及西南、中南、西北等三个地区空管局，跨四川、云南、贵州、广西、湖北、陕西、重庆七省份。

中国民航大学航空经济研究所所长李晓津教授在接受《每日经济新闻》记者专访时表示，空域调整后既是成都天府国际机场建成投运的重要基础性工作，也为成渝世界级机场群和城市群建设提供了基础和先决条件。

李晓津 受访者供图

谈变化：形成全新成渝地区空域结构

民航业与地区经济的良性互动备受关注，要打造东西南北四向连通的全方位开放通道，航空的先导性和驱动性作用就显得格外重要。

近年来，成渝地区特别是成都地区飞行量持续增长，据中国民航局今年4月发布的《2020年民航机场生产统计公报》，2020年成都双流国际机场(以下简称双流机场)旅客吞吐量仅次于广州白云国际机场，居中国内地241个运输机场中第2位。同时，随着成渝地区成为带动中国高质量发展的重要增长极，该地区战略和交通地位持续跃升。今年2月，《国家综合立体交通网规划纲要》提出将成渝地区双城经济圈建设为面向世界的国际性综合交通枢纽集群。

而在5月20日，我国西部地区有史以来最大的一次空域调整方案正式实施。李晓津对《每日经济新闻》记者表示，空域是影响民航业发展的决定性因素之一，直接影响旅客关注的航班安全、正点、票价，航司关注的航班量、成本和效益。

在经济全球化下，航空运输适应国际贸易距离长、范围广、时效强等要求，成为经济发展驱动力，是现代化国际经济中心城市崛起的重要依托。随着空域的进一步开放，有利于城市依托机场规划发展航空经济，特别是临空经济，使机场周边及邻近区域成为特色经济、优势产业、新兴产业聚集区域，实现民航与区域经济社会互动发展。

李晓津表示，此次空域调整，通过扩展成都进近范围、增加进离港点，衔接外围航路航线、以及全面梳理班机航线走向，形成全新的成渝地区空域结构。

本次空域优化调整，是相关部门为加快该地区空中流量、提高航班运行效率、提高航班正常性作出的一项重要决策，对促进成渝地区经济的进一步发展将起到推动作用。

谈影响：有利于提升ADI~AR指标值

事实上，一直以来，研究结果表明中国空域资源、民航运输及国民经济发展之间存在长期稳定的均衡关系；空域资源和GDP的发展对民航运输具有长期较高的贡献水平，民航运输及国民经济的增长能够促进空域资源的优化使用。

李晓津以中国民航高质量发展研究中心（英文缩写“ADI”）研究的以“机场所在区县地均GDP相对当地其他区县的倍数”（英文缩写为“ADI~AR”，下同；AR即Airport Region的缩写）为例解释称，通过计算ADI~AR指标，可以更细致地表征民航对区域经济发展影响贡献的程度。

ADI~AR指标值受到民航发展历史和当地经济开放程度的影响。在其他条件不变的前提下，民航发展历史越久、当地经济开放程度越高，国内外人流、物流越频繁，机场周边航空偏好型产业集聚程度越高，则ADI~AR指标数值越高，民航业对于经济发展的促进作用越大。

在需求侧，随着经济发展，旅客和货主的时间价值不断提高，需要借助民航完成快速运输，大量地均GDP较高的金融、电子、会展、生物、高端住宅等产业向机场周边集聚，提高机场周边土地利用效率，推动机场所在区县的经济发展。

在供给侧，国家发改委、民航局、机场等各方努力，各地方政府逐步意识到民航是提高区域经济发展质量的重要手段，一方面积极新建、改建新机场，吸引航空公司开辟新航线，另一方面围绕机场设立临空经济区，针对地均GDP较高的航空偏好型产业招商引资。通过需求侧和供给侧共同努力，促进了民航业的发展，提升了各地及全国的ADI-AR指标值。

中国民航高质量发展研究中心一组数据显示，以各机场所在ADI~AR指标测算结果为基础，取平均可得31个省级行政单位ADI~AR指标值。其中，上海ADI~AR为5.7389，位列第3名；四川ADI~AR为2.9215，位列第12名；广东ADI~AR为1.2362，位列第24名；宁夏的ADI~AR为0.5155，位列第31名。

李晓津对《每日经济新闻》记者表示，较低的ADI~AR指标数值不仅反映差距，也意味着机遇，说明当地空余土地较多，发展相关产业的空间很大。随着空域的开放，成渝地区的民航业发展加速，有利于提升ADI~AR指标值，释放更多的潜力，也会进一步带动成渝区域发展。

谈未来：推进西部大开发形成新格局

机场作为现代交通运输体系的重要一环，更是城市对外开放的重要窗口。一个不容忽视的事实是，想要打造世界级的城市群，一定要配备世界级的机场群。

纵观全球，不论是纽约、伦敦，还是京津冀、长三角、粤港澳大湾区等城市群的“腾飞史”，可以看到，它们无一例外都有世界级机场群的“加持”。对于地处内陆的成渝城市群来说，打造世界级机场群就显得更为重要。

李晓津对《每日经济新闻》记者表示，随着空域的开放，航班的增多，为成都天府国际机场顺利投运，成渝机场群和城市群建设提供基础和先决条件。

那么，成渝打造世界级机场群已具备哪些条件？

李晓津对《每日经济新闻》记者表示，成渝地区得天独厚的旅游优势明显，近年来在科技、电子、智能制造领域的经济效益也凸显。基于良好的产业基础，如何进一步挖掘潜力，打造功能定位明确、功能互补、分工协作的“世界级机场群”，是需要持续思考的问题。

而在货运方面，建设成渝世界级机场群，加速打造内陆供应链枢纽，将对于西部地区畅通供应链和稳定产业链等方面发挥着关键作用，将进一步推进西部大开发形成新格局。

此外，李晓津提到，机场群不是区域内机场的简单集合，而是以运行协同和差异化发展为特征的多机场系统，涉及基础建设、航线网络、地面交通、航权时刻、协同机制建设等各个方面，而制定统一的顶层规划是打造世界级机场群的重要举措。

在开放空域的基础上，未来成渝地区应持续促进枢纽机场适度差异化发展，进一步优化机场群层级结构。进一步提升成渝地区要素聚集效应，促进产业结构升级，形成优势互补、高质量发展的区域经济格局和产业体系。在优化层级结构基础上，地方政府和民航部门紧密配合，抓住机遇，更好推动世界级机场群的发展。