海南自贸港：在“天涯海角”茁壮成长

每经评论员王珊 这几天，首届中国国际消费品博览会正在海南举行，这是全国首个以消费精品为主题的国家级展会，也是“亚太地区最大的消费博览会”。一个月前，国家发改委、商务部发布《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》，推出二十二条助力海南医药、金融、文化、教育等多个领域的特别措施（以下简称“二十二条”）。“二十二条”既是为海南量身打造的政策红利，也是对全国市场准入政策机制的突破性尝试，体现了我国扩大对外开放的信心和决心。 如今，海南自贸港已经在贸易、服务、投资、跨境资金流动、人才进出、运输来往等六个方面推出自由便利措施。与之相比，“二十二条”更为全面、精准、创新，无疑为海南自贸港打造更高层次、更高开放水平的开放型经济提供了重要的制度支撑。 “二十二条”的特别之处有三：一是量身打造，精准服务海南自贸港发展。二是大胆创新，放宽市场准入水平高。三是开放务实，加快全球高端要素集聚。 “量身定制”政策红利，从城市发展的实践来看，海南不是独此一家，但也算凤毛麟角。“二十二条”多立足海南实际，如支持建设融合、开放的文昌航天发射场，推动卫星遥感、北斗导航、卫星通信等商业航天产业链落地，是充分发挥海南文昌发射基地成本低、运输便利的优势；鼓励高校在海南进行科研成果转化、支持国内知名高校在海南建立国际学院、大力发展职业教育，是为解决教育基础薄弱、人才瓶颈制约的痛点。 “二十二条”最让人眼前一亮的，还是放宽市场准入水平高。在“管得住”的前提下，放宽医药、文化、教育等行业的准入门槛，千方百计破除壁垒，如除国家药品管理法明确实行特殊管理的药品外，全部允许依托电子处方中心进行互联网销售，不再另行审批；对注册地为海南的药企，在中国境内完成Ⅰ-Ⅲ期临床试验并获得上市许可的创新药，有关部门不得额外设置市场准入要求。显然，这有利于有效激发市场主体活力。 此次公布的“二十二条”，涉及领域广，开放力度大，有利于将海南自贸港打造为全球生产要素“洼地”。海南自贸港最大的特色是“自由”，2020年印发的《海南自由贸易港建设总体方案》共出现155次“自由”。“二十二条”的制度设计也体现了这一点，如支持开展“一带一路”文化交流合作，推动“一带一路”沿线国家乃至全球优质文化演艺行业的表演、创作、资本、科技等。海南自贸港的自由体现在通过制度创新带来贸易、投资、人员自由，从而加快全球高端要素集聚，促进高质量发展。 “二十二条”是以政策创新推动贸易自由化、便利化的示范，其目的，是将海南自贸港打造为综合型、高水平的自贸港，为我国建立一个具有更高水平的对外开放窗口。 2018年4月13日，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。在国际局势发生重大变革、新冠肺炎疫情冲击的背景下，海南自贸港被赋予了更多新时代改革开放的重任。毫无疑问，“二十二条”让海南自贸港再次成为焦点，建设海南自由贸易港具有重大的现实意义、深远的战略意义和创新的“试验田”意义。 当然，光有政策优势还不够，距离成为全球成功的自贸港，海南自贸港还有一大步要走。首先，与上海、深圳等地的自贸区和中国香港、新加坡、迪拜的杰贝阿里等自贸港相比，海南需要克服发展基础薄弱、产业结构单一的困难。其次，海南高等教育起步晚、规模小、层次低，要解决制约其长远发的人才短板。再者，南海地缘政治复杂，面临着诸多不确定因素。 对外开放是我国经济持续快速发展的重要动力，积极创造机会和条件，为海南自贸港培育“希望的田野”，方能为我国经济“行稳致远”带来更多信心。