筑牢全面建设现代化强国的制度根基

每经特约评论员 鲁子舜

十三届全国人大四次会议的一项重要议程，就是审查和批准《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案》，这是规划我国未来五年甚至是十五年发展蓝图、夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利的纲领性文件。

经济社会是个大系统，实现“十四五”发展目标，需要从深化市场化改革、消除城乡二元结构、完善货币政策、推进基本公共服务均等化、完善收入分配制度、完善基层社会治理等各个角度共同发力。这其中一项重要的基础性保障，就是加快完善法治，尽快筑牢建设现代化强国的制度根基。

当今世界正经历百年未有之大变局，我们要全面实现“十四五”发展目标、夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利，就必须把制度建设摆到更加重要的位置，尽快完善推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性制度。未来几年，我国法治建设的着力点应当重点考虑以下几个方面：

首先是要完善税收法律。税收法定是法治国家的基本要求，中央早已就全面落实税收法定原则作出了部署，但财税法律依然是中国特色社会主义法律体系的短板，我国18个税种中，已经制定法律的只有11个税种，增值税、消费税、关税、土地增值税、房产税、城镇土地使用税等重要税种仍然依据的是国务院制定的条例，尤其是一些财税基本法律长期缺失，这无法适应推进国家治理体系和治理能力化的要求。因此，未来一年，国家应当把财税立法特别是落实税收法定的立法放到重要位置上，争取在“十四五”期间，全面落实税收法定的要求。

其次是要加强社会领域立法。在当前，社会矛盾和纠纷依然复杂多变，社会治理水平仍然不能满足要求，要通过健全的法律管住任性的权力，防止因不依法办事、侵犯群众合法权益引发社会矛盾，要通过完善法律，使全体公民养成在法治轨道上主张权利、解决纷争的习惯，推动把利益诉求纳入法治化轨道。社会领域涉及养老、护幼、助残、保护弱势群体等诸多方面，我们在这些方面法治建设的短板也仍然比较突出。未来，应当把完善社会保险、社会救助、养老服务、儿童福利、全民健身等领域的法律完善作为重点，加快制定或者修改社会救助法、养老服务法、儿童福利法、体育法等法律，从而为所有公民构筑坚实的生活安全屏障，共享改革发展成果。

另外，我们也要考虑进一步加快法典编纂工作。法典是法律规范的高级形式，也是法治实践和水平的集中体现。去年，我们已成功完成了民法典编纂工作，我们应当认真总结民法典编纂工作的经验，在条件成熟的领域继续推进法典编纂工作。我国现行有效的法律275部，可以分成7个法律部门，在民法典完成编纂工作以后，行政法、经济法和社会法领域也逐步具备了法典编纂条件。当然，基于这三个领域的法律数量众多，当前不宜直接进行行政法典、经济法典、社会法典编纂，但可以择其中部分领域先行启动。比如，当前教育领域有了8部法律、17部行政法规，还有接近50部部门规章，初步具备了进行整合编纂的条件。再比如，这些年生态环境领域法治建设步伐较快，目前相关法律已有30多部，如果进行编纂，有助于提高环境领域法律制度的系统性、整体性、协调性和可操作性，有助于更好地落实习近平生态文明思想，推进生态环境领域治理能力和治理体系现代化。