农业农村部答每经问:防止人为垒大户“三管齐下”支持小农户发展

    每日经济新闻 2021-01-14 00:10

    每经记者 张怀水    每经编辑 陈星    

    1月13日,国新办就落实五中全会精神、全面推进乡村振兴有关情况举行发布会。

    推动小农户与现代农业有机衔接的过程中,相关部门形成了哪些经验?还存在哪些障碍?《每日经济新闻》记者在发布会现场向农业农村部提问。

    对此,农业农村部政策与改革司负责人赵长保回应,党中央、国务院一直高度重视发挥小农户家庭经营在现代农业发展中的作用,习近平总书记多次强调“大国小农”是我们的基本国情农情,要注重解决小农户生产经营面临的困难,把他们引入现代农业发展大格局。

    赵长保还提到,加快构建扶持小农户发展的政策体系,注重惠农政策的公平性和普惠性,防止人为垒大户,排挤小农户。

    新华社图

    “三管齐下”支持小农户

    赵长保对《每日经济新闻》记者表示,2019年中办国办印发了《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》,去年3月农业农村部印发了《新型农业经营主体和服务主体高质量发展规划(2020~2022年)》,都对扶持提升小农户发展能力作出了全面部署。从实践上看,支持小农户发展是“三管齐下”。

    “首先是推动有长期稳定务农意愿的普通农户适度扩大经营规模,发展成为家庭农场等现代经营主体。”赵长保表示,其次,发挥专业化社会化服务体系的作用,解决小农户生产经营面临的困难和问题,带动小农户共同发展。三是提升小农户的经营能力,提高他们的自我发展能力。

    1月4日,农业农村部党组召开会议指出,要围绕推动小农户与现代农业有机衔接,深化新一轮农村改革,激发农业农村发展动力和活力。

    此前,农业农村部部长唐仁健接受媒体采访时也强调,围绕推动小农户与现代农业发展有机衔接这个重大课题,各方面作了很多探索,但还没有完全破题。“十四五”时期要加大力度,争取实现突破。

    中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所副所长姜长云认为,促进小农户和现代农业发展有机衔接,直指构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系的薄弱环节,抓住了提升农民获得感、幸福感、安全感的难点所在;对于推动农业发展的质量变革、效率变革、动力变革,也可以发挥画龙点睛的作用。

    要防止人为垒大户

    实现小农户和现代农业有机衔接,农业农村部接下来会有哪些具体规划举措?

    赵长保回答《每日经济新闻》记者提问时指出,首先是始终重视小农户。按照服务小农户、提高小农户、富裕小农户的要求,在政策制定、工作部署、财力投放等方面加大工作力度,实现好、维护好、发展好小农户的利益。

    其次,防止排挤小农户。赵长保强调,加快构建扶持小农户发展的政策体系,强化政策针对性和可操作性,注重惠农政策的公平性和普惠性,防止人为垒大户,排挤小农户。

    “三是注重带动小农户。统筹兼顾扶持小农户和培育新型农业经营主体,发挥新型农业经营主体对小农户的带动作用,引导小农户开展合作与联合,提高组织化程度,提高小农户的发展能力。”赵长保说。

    第三次农业普查数据显示,全国小农户数量占农业经营主体的98%以上,小农户从业人员占农业从业人员的90%,小农户经营耕地面积占总耕地面积的70%。

    2019年2月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》。《意见》也特别强调“防止人为垒大户,排挤小农户”。

    将加快三个体系建设

    值得一提的是,十九届五中全会规划了2035年远景目标,提出要基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化。此次新闻发布会上,有媒体提问我国农业现代化现在处于什么阶段?今后一个时期如何加快推进?

    对此,农业农村部副部长刘焕鑫表示,加快农业现代化步伐,既是实现“四化同步”发展的客观需要,也是乡村产业振兴的必然要求。党的十八大以来,特别是“十三五”以来,我们持续深化农业供给侧结构性改革,不断加强现代农业建设,取得明显成效。

    一是设施水平稳步提升。到2020年建成8亿亩高标准农田,目标已经实现。2018年以来,每年发展高效节水灌溉2000万亩以上。

    二是科技支撑明显增强。农业科技进步贡献率超过60%,农作物良种覆盖率稳定在96%以上,耕种收综合机械化率达到71%。这几个指标都反映了科技对农业的支撑作用。

    三是绿色发展实现关键转折。畜禽粪污综合利用率超过75%,农作物化肥农药施用量连续4年负增长。这些数字直观反映了我国农业发展进入了装备支撑、创新驱动、绿色引领的新阶段,为基本实现农业现代化奠定了坚实基础。

    当前和今后一个时期,贯彻十九届五中全会精神,将重点从三个方面加快推进农业现代化,主要是加快产业体系、生产体系、经营体系等三个体系的建设。

    对于三个体系建设的具体情况,刘焕鑫进一步介绍,第一,推进一二三产业融合发展,加快产业体系现代化。发展乡村产业是实现乡村振兴的基础和前提,也是重点。发展乡村产业,重点是建设“三链”,即延伸产业链,大力发展农产品加工业;贯通供应链,完善农产品流通设施;提升价值链,发展新产业新业态。

    第二,加强现代农业物质技术装备建设,加快生产体系现代化。重点推进“四化”,即推进设施化,切实改善田间生产条件;推进机械化,研发推广实用高效农机;推进绿色化,大力发展生态循环农业;推进数字化,着力打造智慧农业。

    第三,培育壮大新型经营主体,加快经营体系现代化。重点培育四类经营主体:推动家庭农场高质量发展,提高规模经营效益;促进农民合作社规范提升,增强为农服务能力;大力培育专业化社会化服务组织,带动小农户和现代农业有机衔接;做大做强龙头企业,健全完善联农带农机制。

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