推广高速公路差异化收费，推动发行国家公路建设长期债券……明年交通运输领域要干这些大事

12月24日，交通运输部召开2021年全国交通运输工作会议。

会议总结了2020年及“十三五”交通运输工作，分析形势，并部署2021年工作。

《每日经济新闻》记者从工作会获悉，2020年，我国交通运输高质量发展稳步推进，《交通强国建设纲要》加快落实。

会议披露，2020年我国实现了交通固定资产投资逆势增长。预计全年完成固定资产投资34247亿元，其中铁路7780亿元、公路水路25417亿元、民航1050亿元。

2020年全国铁路固定资产投资情况（单位：亿元）

预计明年完成交通固投2.4万亿元

《每日经济新闻》记者从工作会获悉，2020年我国交通基础设施网络加快完善。预计全年投产铁路营业里程4585公里，其中高铁2416公里，新改（扩）建高速公路12713公里，新增及改善高等级航道约600公里，新增城市轨道交通运营里程1100公里。

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经过集中攻坚与系统转换磨合，高速公路联网收费系统运行稳定，ETC使用率超过67%，车辆平均通行速度提高16%，日均拥堵缓行收费站数量减少65%，省界收费站拥堵成为历史。

随着扩大内需战略深入实施，助推交通固定资产投资保持高位运行，预计明年全年完成交通固定资产投资2.4万亿元左右。2021年，将加快完善交通基础设施网络。推进国家综合立体交通网主骨架建设。加快推进综合交通枢纽集群、枢纽城市及枢纽港站建设。

在运输保障方面，2020年，货运量连续多月保持正增长，其中11月同比增长7.1%。预计全年完成港口货物吞吐量145.7亿吨，同比增长4.4%；快递业务量突破800亿件，同比增长30%。客运持续稳定恢复，11月份营业性客运量已恢复至去年同期的67.4%。

此外，全国303个地级以上城市和505个县级城市实现交通一卡通互联互通。与此同时，有关部门正在研究解决老年人出行的“数字鸿沟”问题。

随着我国疫情防控取得重大战略成果助力经济率先复苏，预计明年全社会营业性客运量同比增长50%左右，恢复至2019年的90%左右；营业性货运量同比增长6%~9%左右，港口货物吞吐量增长3%~7%左右。

2021年还将着力提升交通服务水平。鼓励和规范发展定制客运。实现20个省份普及道路客运电子客票服务，推进实现“刷脸”进站乘车。持续扩大交通一卡通互联互通与便捷应用。推动铁路、民航、城市轨道交通间安检流程优化。开展ETC服务专项提升行动。

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推动交运领域央地财政事权责任划分改革

2021年，交通运输行业还将进一步深化交通运输改革。

一是深化管理体制机制改革。推动地方深化综合交通运输管理体制改革。服务区域重大战略实施，建立完善综合交通运输发展协调机制。

二是深化交通运输重点领域改革。推进铁路行业竞争性环节市场化改革。推动邮政普遍服务业务与竞争性业务分业经营。深化收费公路制度改革，优化完善收费公路政策，推广高速公路差异化收费。深化投融资改革，推动交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革实施，持续稳定车购税、民航发展基金等交通专项资金政策，推动发行国家公路建设长期债券，研究统筹交通专项资金和长期债券使用政策。

记者注意到，去年7月10日，国办印发《交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》，对公路、水路、铁路、民航、邮政、综合交通六个方面改革事项的财政事权和支出责任进行了划分。

中国宏观经济研究院综合运输研究所咨询中心副主任贺兴东曾在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，之所以要改革，主要是由于目前交通运输领域财政事权划分方面存在一些模糊地带，比如对国道、通往国家级口岸的公路、京杭运河、通用机场等的事权和支出责任方面，目前尚未明确责任主体。

另外，交通运输领域一些现行的事权划分存在不合理之处，比如地方政府在本属于国家承担的边境地区的公路界河桥梁、汽车出入境运输管理、国境国际通航河流等事权和支出责任方面负担过重。而在基本为当地服务的通用机场、城际铁路等方面的事权与支出责任却又承担不够。

三是加快形成统一开放的交通运输市场。加快消除跨区域制度性障碍，完善交通运输建设、养护、运输等市场准入、退出制度，破除隐性壁垒。加强运行监测，强化交通运输领域反垄断。深化巡游出租车价格机制改革，加快推进出租汽车新老业态融合发展。

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