阿里、阅文等收购案涉嫌垄断被罚 市场监管总局：平台不是反垄断法外之地

12月14日，市场监管总局发布了《对阿里巴巴投资收购银泰商业股权、阅文集团（以下简称阅文）收购新丽传媒股权、丰巢网络收购中邮智递股权等三起未依法申报违法实施经营者集中案作出行政处罚决定》，对上述三家公司分别处以50万元人民币罚款的行政处罚。

每日经济新闻记者注意到，这是市场监管总局首次对涉及协议控制结构企业违法实施集中作出行政处罚，并给出了“顶格处罚”。距离阅文收购新丽传媒已过去了两年，这个网文巨头如何踩上“垄断”红线？监管收紧，互联网平台又该怎样规避“垄断”问题？

受此消息影响，截至14日收盘，阿里巴巴、阅文股价均出现下跌，分别为：下跌2.63%、251.6港元/股，下跌4.12%、55.85港元/股。

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线上经济繁荣 平台垄断问题日益加剧

此次处罚的三家企业均为互联网平台企业，分别是阿里巴巴投资、阅文和丰巢网络。其中，阿里巴巴投资是阿里巴巴集团开展投资并购的主要实体，阅文是腾讯的控股子公司，丰巢网络则是顺丰的关联公司。

近年来，我国线上经济发展迅速，云办公、云娱乐等均催生了一批新业态，也带动了大众的消费热情。数据显示，2020年1月~10月，中国网络零售额同比增长10.9%至9.1万亿元，线上经济规模在全球排名前列。

“线上经济呈现出市场集中度越来越高的趋势，市场资源加速向头部平台集中，关于平台垄断问题的反映和举报日益增加，显示线上经济发展中存在一些竞争风险和隐患。”对此，市场监管总局反垄断局主要负责人表示，其中一个问题就是“一些互联网平台企业未依法申报经营者集中”。

在市场监管总局给阅文的《行政处罚告知书》中，每经记者看到，今年11月4日市场监管总局便对阅文收购新丽传媒股权涉嫌未依法申报违法实施经营者集中案进行立案调查。经查，“阅文收购新丽传媒100%股权，取得单独控制权，属于《反垄断法》第二十条规定的经营者集中”；且在“2018年10月31日，新丽传媒完成股权变更登记”，但在此之前阅文并未向市场监管总局申报，因此“违反《反垄断法》第二十一条，构成未依法申报违法实施的经营者集中”。同时，《行政处罚告知书》强调，阅文收购新丽传媒股权案件“不具有排除、限制竞争的效果”。

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众所周知，新丽传媒是打造出《庆余年》等爆款影视剧的公司，两年前阅文以155亿元收购新丽传媒时，引发外界广泛关注。对于此番“踩上垄断红线”一事，阅文方面在接受每经记者采访时表示：“收到通知并高度重视，已严格按照监管部门的要求，积极落实，全面做好相关的合规申报工作。”

此外，上述反垄断局主要负责人透露，2020年以来市场监管总局已经公布了11起未依法申报、违法实施经营者集中案件的行政处罚决定书。

监管加强 平台不是反垄断法外之地

通过公开阿里、阅文等3家互联网企业的行政处罚决定书，市场监管总局反垄断局主要负责人希望，能够引导、教育经营者依法依规开展生产经营，依法事先向市场监管总局申报，避免出现未依法申报违法实施经营者集中行为，降低违法违规风险，并清晰认识到《反垄断法》适用于所有主体。

“互联网企业和传统企业一视同仁、平等对待……虽然平台经济领域竞争呈现出一些新特点，但互联网行业不是反垄断法外之地。”上述负责人说。

值得注意的是，此番对于三家互联网企业的行政处罚，系“市场监管总局首次对涉及协议控制结构企业违法实施集中作出行政处罚”。而在谈及给每家50万元的顶格罚款决定时，市场监管总局反垄断局主要负责人表示，投资并购是互联网企业发展壮大的重要手段。“上述几家企业在行业内影响力较大，投资并购交易较多，拥有专业的法律团队，应当熟悉经营者集中申报制度，但未能主动申报，影响较为恶劣，因此决定在法律规定范围内予以顶格处罚，希望达到查处一批案件、规范一个行业的目的。”

该负责人坦言，尽管三个案件的罚款额度较低，“但可以向社会释放加强互联网领域反垄断监管的信号，打消一些企业可能存在的侥幸和观望心理，产生相应的威慑效果”。

上述负责人特别强调，“平台不是反垄断法外之地，互联网平台企业应当严格遵守反垄断法律法规，维护市场公平竞争”。该负责人向平台企业建议， 首先不得从事《反垄断法》禁止的垄断行为；其次要依法进行经营者集中申报；再者需切实加强反垄断合规管理；最后则是全面配合市场监管总局反垄断调查和审查工作。

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