候选案例：事项确定、无窗审批、专员服务 ——树立工程建设项目审批改革全国标杆 打造营商环境邛崃版本

报送单位：邛崃市

一、背景介绍

邛崃市对政务服务进行全面审视，选择关注度最高、难度最大，企业群众最关心的工程建设项目审批改革作为突破口，以试错的底线思维，在一个月内完成审批体系的全流程再造。

二、案例经验

一是推动审批阶段改革，实现阶段事项确定性100%。将程序最不可控、办理时限最长的项目生成阶段纳入计时管理，将合规性审查、用地预审等14项内部审查和集体会审事项纳入改革，实现事项确定率100%；编制《邛崃市工程建设项目行政审批服务标准化事项清单》向社会公告。二是推动事项精简改革，实现事项要件大幅压减。通过整合、承诺、取消、共享等方式优化审批事项，对最高投标限价（招标控制价）备案等6项取消审批，对生产建设项目水土保持方案审批等5项实行告知承诺，对产业功能区环评、节能报告评审等9项实行区域评估、成果共享，对符合条件的政府性投资项目和工业项目推行“以函代证”，将项目概算评审、批复和预算控制评价三个环节合并为一个。同时强化“一网通办”，全流程办事要件从198项压减至100项。三是推动审批时限改革，实现压缩审批时间70%以上。将项目选址意见书等18个事项调整为即时办结；将原土委会、土决委会、规委会三个议事机构整合为城乡规划和土地管理委员会，审查时间压缩至5-7个工作日。四是推动服务方式改革，首创“无窗审批”有感服务。将财政、住建、规自等部门的审批事项聚合至政务大厅，设立工程建设项目审批“无窗”服务专区；推行项目“专员服务”，为企业选派“星级专员”，全程“一对一”服务。

三、主要成效

（一）审批确定性全国最高。一是阶段确定性最高。全国各地的确定审批阶段均为4个，我市率先把项目生成阶段确定化，确定的审批阶段为5个，阶段确定率100%。二是事项确定率最高。改革前全流程审批服务事项62项，确定事项44项，未确定事项18项，事项确定率仅为70%；改革后，全流程确定审批服务事项52项，事项确定率100%。

（二）审批速度全国最快。精减事项最多。全流程，改革前审批服务事项62项，改革后直接取消6项、合并办理减少4项，精减率16%。审批时间最短。全流程审批时限由改革前最少239个工作日压减至70个工作日内，压缩率70%；立项至竣工阶段，由90个工作日压减至50个工作日内，压缩率44%；部门审批时间由35个工作日压减至14个工作日，压缩率60%。审批要件最少。全流程，由改革前的最少需要198项压减至100项，压减率49%。立项至竣工阶段，由改革前最少需要的164项压减至77项，压减率53%。

（三）服务模式全国最优。一站办理，改革前企业需要前往规自、住建等部门申办相关事项，改革后仅在政务大厅即能“一门办理”，在全国范围内集中度最高。无窗审批，国内先进地区工程建设项目审批均采用“一窗通办”模式，邛崃市在全国首创“无窗”审批，让企业在服务专区感受“无距离、有温度”的服务。专员服务，变审批为服务，安排星级项目专员为企业全程做好服务、协调和督办，通过提前介入规划方案辅导、协助材料准备等为企业全程营造有感服务、无感审批氛围。

四、自荐语

邛崃市作为一个县级市政府，在营商环境的优化上选择以改革难度最大的工程建设项目审批为切口，率先把项目生成阶段纳入管理，实现了工程建设项目审批事项的全覆盖自审批改革启动以来，得到人民日报、新华社、四川日报等权威官媒和成都市领导的关注和肯定。