“副中心”突围，江西北强南弱格局能否改写

举全省之力打造“强省会”，是近年来区域发展的的主流趋势。尤其在中西部省份，表现更为突出。

一直希望寻找“存在感”的江西，近年来做大省会的声量日益提高。去年5月，南昌被赋予“彰显省会担当”的重大使命。此后，南昌也提出对标杭州、成都、合肥等地，“加快做大做强做优大南昌都市圈”。

而对非省会城市来说，与强省会相伴而生的问题是，随着市场要素和政策资源向省会转移，将进一步削弱其竞争优势，增加被虹吸概率。

赣州 图片来源：摄图网

日前，《求是》杂志刊发的高层重磅文章《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》指出，中西部有条件的省区，要有意识地培育多个中心城市，避免“一市独大”的弊端。

实际上，在培育“副中心”这件事上，江西起步很早。早在2005年，江西就提出“一主两副”发展战略：“一主”指省会南昌，“两副”则是九江和赣州。2016年，上饶又与九江和赣州一道，升格“省域副中心城市”。

不过，此后江西仅针对赣州出台专门支持政策，把赣州发展放在优先位置，举全省之力支持。

近日，赣州宣布全面取消城镇落户限制，目的正是“扩大城区人口规模、加快建设省域副中心城市进程”。但这“慢半拍”的一步，能否实现预期？被寄予厚望的赣州，能否担当“副中心”大任？

图片来源：赣州市人民政府官网

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近年来，强省会时代来临的声音不绝于耳。一方面，在起步相对较晚的地区，若省会不能充分发挥引领作用，省域经济竞争力也会受到影响；另一方面，省会过大，又不利于区域协同发展。

根据2019年公开数据，除四大直辖市外，省会GDP占到全省经济总量1/4以上的省份，已超过一半，总数多达15个，银川和长春首位度甚至已超50%。

这15个省份，基本位于中西部和东北地区。

数据来源：wind 整理制图：城市进化论

中国区域经济学会秘书长陈耀曾指出，综合研究认为，“一市独大”的首位度最好不要超过30%。首位度过大不利于省域内的协调发展，省会城市过大会造成虹吸效应，对周边地区发展很不利。

为此，许多地方也在尝试通过培育省域副中心城市，寻找平衡。

所谓“副中心”，一般而言，指经济实力较周边地市强大，拥有独特的优势资源或产业，且与中心城市有一定距离、未来能够带动周边区域发展的大城市或特大城市。

早在2003年，为改变武汉“一城独大”的局面，湖北就确立“一主两副”发展战略，襄阳、宜昌被列为“省域副中心城市”。

另一个中部大省河南，在2012年国家批复的《中原经济区规划（2012-2020年）》中，也明确洛阳在中原经济区及河南发展格局中的“副中心城市”地位。

“作为一个人口和经济大省，没有一定规模的经济副中心是不行的。一个还不够，两三个也不多。”西部大省四川在2018年也提出“一干多支”战略，鼓励和支持绵阳、德阳等7个区域中心城市争创全省经济副中心。

不过，多年过去，放眼中西部诸省，在各个省会城市之外，一口叫得出的公认的副中心城市，仍然不多；如何在强省会基础上，打造出多中心、多层级、多节点的网络型城市群结构，仍待破题。

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与一众强省会相比，南昌存在感较弱。但换个思路，这也给了赣州打造“副中心”更多的机会。

赣州是江西省“南大门”，是全省面积最大、人口最多的城市。打开江西地图，如一张西望的侧面人像：南昌位于大脑正中，被省内其他地市环绕；赣州则占据人像颈部和下颌区域，与湖南、广东、福建接壤。

江西行政区划图

在整个中部地区，江西经济相对落后；在江西省内，经济又一直呈现北强南弱格局。对江西来说，赣州这个副中心城市的崛起，显然至关重要。

从省会首位度来看，2019年南昌GDP占江西全省22.6%。放眼全国，南昌之后，大多是省内经济和人口密度大、强城云立的东部省会，如福州、广州、南京、济南等。

以赣州自身实力衡量，中部六省中，赣州是唯一人口超过省会的副中心城市或经济第二城。数据显示，10年来，赣州常住人口一直比南昌多出300万以上。

其他省份中，武汉、合肥、郑州等强省会，常住人口基本均比副中心城市或经济第二城多出300到500万不等。长沙虽然曾以10万人以内的缺口不敌省内城市衡阳，但随着近年来省会吸引力一路提升，到2019年底，长沙常住人口已反超衡阳100万以上。

整个中西部地区，“一城独大”的省份中，省会城市与副中心城市或经济第二城相比，少则二三倍，多则五六倍。如果聚焦中部六省，这一比例也基本在2~3倍的水平。唯独江西，第一位南昌GDP仅为第二位赣州1.6倍。

数据来源：wind及公开报道 整理制图：城市进化论

有分析指出，江西已经从“一主两副”格局，朝南北“双核发展”趋势转变。

尤其在粤港澳大湾区上升为国家战略后，据地理位置之利的赣州，在承接粤港澳大湾区技术外溢和产业转移上，有着“近水楼台”的天然优势。

今年4月，江西成为继宁夏、贵州之后，全国第三个、中部第一个内陆开放型经济试验区。当时国家批复就明确：该试验区建设，要“对接粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展”。10月，江西又出台政策，“支持赣州打造对接粤港澳大湾区桥头堡和建设省域副中心城市”。

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机遇之下，赣州建设副中心城市的脚步正在加速。

政策支持上，2017年起，江西相继出台政策文件、赣州明确重点工作和责任分工。今年6月，江西又出台18条政策，支持当地特色产业发展；10月，明确“重点支持赣南等原中央苏区新一轮产业高质量发展”。

基础设施上，随着时速350公里的昌赣客专通车，赣州去年底正式迈入高铁时代。不仅如此，为加速融入粤港澳大湾区2小时经济圈，赣州正朝建成全国“重要的区域性综合交通枢纽”方向努力。目前，赣深高铁、兴泉铁路正在建设，将于明年建成通车。届时，赣州北上南昌、南下深圳只需2小时。

产业成果上，今年7月，珠海格力电器正式签约赣州，与赣州在智能制造等多方面开展合作。这也是赣州打造对接粤港澳大湾区桥头堡，引进的第一家世界500强制造企业。

图片来源：赣州市政府官网

曾经的“老少边穷”一跃成为“桥头堡”，前景可谓一片光明。不过，在江西省社科院经济研究所所长麻智辉看来，打造省域副中心城市，赣州还还存在不少短板：一是缺少大支柱产业、龙头企业，二是缺少龙头企业品牌，三是赣州高校不多、缺少人才。

实际上，赣州此前一直是一个小县城，直到1999年才正式升格为地级市，城市承载力有限。为扩大城市规模，赣州历经数次区划调整。在《赣州市城市总体规划（2017-2035年）》中，当地目标为“中心城区常住人口至2020年发展到200万，至2035年发展到320万，建成I型大城市”。

不久前，赣州宣布全面取消城镇落户限制，也正是希望进一步“扩大城区人口规模”。不过，自2019年底国家明确“全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制”后，已有不少大中城市积极响应。即便在江西省内，省会南昌也已于今年4月宣布全面放开城镇落户限制。赣州的反应，显得有些“姗姗来迟”。

尤其，摆在赣州面前的严峻现实是，由于缺乏产业支撑，与大多数中西部非省会城市一样，赣州还处于人口流失状态。2019年底，当地户籍人口983.07万人，但常住人口只有870.80万人，人口净流出超百万。

放开落户之后，如何真正留住人，或许将是包括赣州在内的众多中西部副中心城市，未来能否站稳脚跟的关键。

记者|黄名扬 编辑|刘艳美 赵云 杜波

校对|程鹏

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