央行原行长周小川：碳排放市场本质是金融市场，可建立专项基金处理跨欧亚碳排放问题

11月21日，在国际金融论坛第17届年会上，中国人民银行原行长周小川围绕“全面可持续发展——共商合作与危机应对”主题发表了演讲。

周小川提出，应该加强中国与欧洲在碳排放市场的合作。他认为二氧化碳排放市场在性质上就是一种金融市场，是绿色金融的一个重要组成部分。

同时，他认为可以研究建立一个专项基金，专门处理跨欧亚的碳排放问题。 根据碳排放价格，将收入交给基金，支出用于减排或零排放的新应用。

需制定各行业碳排放参数

周小川表示，应该加强中国和欧洲在气候变化方面的合作，特别是碳市场上的合作。

周小川认为，二氧化碳排放市场在性质上就是一种金融市场，它是绿色金融的一个重要组成部分，它不仅是二氧化碳排放罚款或者分配使用的一种机制，更多的是以供求关系为基础，涉及到多种不确定性的风险定价的市场，更是一种跨区配置投资与风险管理的市场。

他进一步指出：“因为实现碳中和或者近零排放，需要科技创新和大量投资去谋求新技术、新装备、新工艺在未来获取碳减排或者碳沉降的配合收入。但回收投资，其中有大量的期限转换和风险管理，也有许多和其他绿色金融相交叉合作的内容。”

此前，他在清华大学发表过对于碳排放的意见。具体看来，一是实现碳减排与碳中和，要明确依靠什么样的激励机制。

二是未来中国许多行业需要参与到碳合作中来，尤其是能源、交通等主要行业。同时需要制定各个行业有关碳排放、未来减排计划和减排效果的参数。 

三是在碳中和的后半期，可能注意力更多的要转向碳沉降等。

四是需要比较主要的两种激励机制，一个是二氧化碳排放市场，一个是碳税。从金融市场的角度来看，二氧化碳排放市场有更重要的角色和更大的潜力。 

与此同时，周小川认为，各国除了要在这方面做出相应计划外，还需要对跨境的二氧化碳排放做出一些必要的努力，包括国际航线飞机，国际贸易海运船只等。

利用绿色金融机制支持碳减排与碳中和

当前中国金融市场对外开放正在提速，周小川认为要加强与世界连接碳市场的合作，如同资本市场一样。2014年以来，中国相继推出沪港通、深港通、沪伦通，但是周小川认为沪伦通目前还停留在初步水平，还有很多需要深化加强的地方。 

他举例：“全世界的储蓄和投资本来就是有流动性的，面对全球变暖现象，如果投资有收益，也是全球性的收益。将市场割裂开来，定价本身就会出现问题，割裂的市场效率也不高，它不利于互通有无，也不利于协调全球行动，还会给过度投机创造太多机会。因此，我们要共同研究碳价格合理化，防止不合理的大起大落的机制。理论上说市场规模越大，供求关系也就越合理越稳定。” 

参照沪港通的做法，下一步要研究中国与亚洲及欧洲的碳市场连接问题。提到跨国飞机、船舶的碳排放，不免会出现抵制欧盟提出的对跨国飞机、轮船收取碳排放费用等问题。周小川认为：“各国在气候变化方面的觉悟都在不断提高，中国也是如此。但如果各国对碳排放收费，那么这个费用交由谁去支配使用？可以想象这是难以协调的。假设我们有全球性的财政机构，就有可能避免过多的争议，当然这并非易事。但可以研究建立一个专项基金，专门处理跨欧亚交通排放问题，按照碳排放价格将收入交给基金，支出用于减排或零排放的新交通，或其他减排和碳沉降方面的应用。” 

此外，周小川表示，气候变化的国际交易包括货物与服务的交易，设备技术的交易。应该实行零关税零壁垒，特别强调减排与碳中和需要使用大量的技术和设备，不仅应该把壁垒降下来，同时还要利用多种绿色金融机制加以配合和支持，使这项工作能够顺利开展。

封面图片来源：新华社