每经记者 张蕊 每经编辑 陈星
11月17日，国务院办公厅发布《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》。
《意见》指出，近年来，我国农业结构不断优化，区域布局趋于合理，粮食生产连年丰收，有力保障了国家粮食安全，为稳定经济社会发展大局提供坚实支撑。
记者注意到，就在昨天（16日），农业农村部发布信息，今年秋粮增产已成定局。东北地区和南方稻区全力抢收快收，强化机具调度和机手培训，减少收获环节损失。全国秋收基本结束，全年粮食产量将再创历史新高，连续6年稳定在1.3万亿斤以上。秋冬种工作扎实推进，目前冬小麦、冬油菜播种进度均已超过9成，进度略快于去年同期。
但近年来，也有部分地区出现耕地“非粮化”倾向，一些地方把农业结构调整简单理解为压减粮食生产，一些经营主体违规在永久基本农田上种树挖塘，一些工商资本大规模流转耕地改种非粮作物等，这些问题如果任其发展，将影响国家粮食安全。
为此，《意见》指出，要充分认识防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的重要性紧迫性，坚持把确保国家粮食安全作为“三农”工作的首要任务，坚持科学合理利用耕地资源。
《意见》提出，耕地是粮食生产的根基。我国耕地总量少，质量总体不高，后备资源不足，水热资源空间分布不匹配，确保国家粮食安全，必须处理好发展粮食生产和发挥比较效益的关系，不能单纯以经济效益决定耕地用途，必须将有限的耕地资源优先用于粮食生产。
《意见》还要求要坚持问题导向，坚决防止耕地“非粮化”倾向，包括明确耕地利用优先序、加强粮食生产功能区监管、稳定非主产区粮食种植面积、有序引导工商资本下乡、严禁违规占用永久基本农田种树挖塘等内容。
在明确耕地利用优先序方面，要求对耕地实行特殊保护和用途管制，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地。永久基本农田是依法划定的优质耕地，要重点用于发展粮食生产，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积。
在严禁违规占用永久基本农田种树挖塘方面，《意见》指出，要贯彻土地管理法、基本农田保护条例有关规定，落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务。严格规范永久基本农田上农业生产经营活动，禁止占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为，禁止闲置、荒芜永久基本农田。
封面图片来源：摄图网
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