中共中央提出：探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式

11月3日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）对外公布。

《建议》细化提出提高农业质量效益和竞争力、实施乡村建设行动、深化农村改革、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等方面内容。

深化农村改革

在深化农村改革方面，《建议》指出，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。

记者从农业农村部获悉，农村承包地确权登记颁证工作取得显著成效。目前全国2838个县（市、区）、3.4万个乡镇、55万多个行政村已基本完成承包地确权登记颁证工作，将15亿亩承包地确权给2亿农户，并颁发土地承包经营权证书。目前，全国农村承包地颁证率已超过96%。

《建议》还指出，建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。

国家发改委宏观经济研究院原副院长马晓河近日在接受《每日经济新闻》记者采访时也对土地征收提出建议，他认为“十四五”时期应明确农村土地公益性征收范围要进一步缩小。

“公益性征地具有强制性，并且补偿价格低。在农村土地征收过程中，存在着一定的‘搭车’现象。”马晓河说，一些土地本不是公益性用途，比如用于城市建设的土地本来可以不占用公益性征地指标，但为降低成本而把它变成公益性征地，这些都不够合理。

“除了缩小公益性征收的范围，还要强调公平。”他说，公益性征地从法律上可以强制，但从经济补偿上应该按照市场原则进行，市场补偿价格可以引入第三方评估。

实施乡村建设行动

《建议》明确提出要实施乡村建设行动。把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。

中国产业集聚研究专家杨建国对《每日经济新闻》记者表示，强化县城综合服务能力，是强调县域在乡村振兴实践以及解决“三农”问题上的重要作用。“通过强化县域，使之成为对接城市与农村的‘中介’渠道和桥梁。”

在他看来，县城综合服务能力主要是统领构建“一县一业”的特色产业体系，通过产业集聚区、现代农业产业园、电商产业园等一二三产业平台，尽可能把产业链留在县域，通过县域在产业集聚发展方面的引领和带动，更好更快地实现农业产业的深度开发，推动农业结构的调整和一二三产业的融合发展，推动乡村全面振兴，最终让整个县域实现转型升级、提速换挡、结构优化。

“而把乡镇建成服务农民的区域中心，主要是强调要让乡镇成为带动农村发展的龙头。”他说，在我国农村，乡镇上面连着县，下面连着村，是农村资源要素交换的关键节点，也是公共服务的主要供给者，还是乡村治理的重要环节。

杨建国认为，想要真正把乡镇建成服务农民的区域中心，需要把乡镇建成农村的服务中心，包括通过加强乡镇公共服务和基础设施的规划建设，不断完善农村义务教育、医疗卫生、社会保险、劳动就业、文化体育等基本公共服务；也包括通过加强乡镇中小学、乡镇卫生院、农技推广站等条件建设，形成区域性服务中心；更包括推动“最多跑一次”改革向基层延伸，加快在乡镇建设综合便民服务平台和网上办事平台，实行“一门式办理、一站式服务”等。

“还需要把乡镇建成乡村的产业中心。”他说，要通过乡镇产业园、龙头企业，通过合作社等组织形式，建立起与乡村产业的紧密联系和带动能力。