央行副行长潘功胜：研究进一步完善促进房地产市场健康发展的长效机制

10月21日，人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜在2020金融街论坛上，以《中国宏观审慎政策框架建设与管理实践》为题发表了演讲。潘功胜表示：“人民银行根据防范房地产金融风险和‘稳地价、稳房价和稳预期’的需要，研究房地产贷款集中度、居民债务收入比、房地产贷款风险权重等宏观审慎政策工具，进一步完善促进房地产市场健康发展的长效机制。”

此外，他还表示，人民银行对金融控股公司资本、行为及风险进行全面、持续、穿透式监管，11月1日起，金融控股公司准入管理即将开放，相关金融机构可进行申请。

对金融控股公司进行穿透式监管

新冠疫情发生以来，主要经济体普遍采取降低逆周期资本缓冲、流动性要求等政策举措，及时释放宏观审慎政策缓冲，发挥了良好作用。潘功胜指出，我国的宏观审慎政策框架建设和管理实践主要围绕几个方面进行：

一是建立我国宏观审慎政策框架。2020年9月，人民银行会同银保监会正式建立我国银行业金融机构逆周期资本缓冲机制，初始缓冲资本比率设定为0。建立逆周期资本缓冲机制，是健全宏观审慎政策框架、丰富宏观审慎政策工具箱的重要举措，有助于进一步促进银行业金融机构稳健经营，提升宏观审慎政策的逆周期调节能力，缓解金融风险顺周期波动和突发性冲击导致的负面影响，维护我国金融体系稳定运行。

二是有序推进系统重要性金融机构监管。在总体制度框架下，人民银行会同银保监会制定了《系统重要性银行评估办法》，目前已完成对外公开征求意见，拟于近期发布。正在制定《系统重要性银行附加监管规定》，从附加资本、杠杆率、大额风险暴露、公司治理、恢复和处置计划、信息披露和数据报送等方面对系统重要性银行提出监管要求。此外，为健全我国银行业风险处置机制，起草了《全球系统重要性银行总损失吸收能力管理办法》，对我国全球系统重要性银行总损失吸收能力比率、构成及监督检查、信息披露等提出要求。目前正在向社会公开征求意见。

三是加强金融控股公司监管。2020年9月，国务院发布《关于实施金融控股公司准入管理的决定》，明确非金融企业控股或实际控制两类或者两类以上金融机构，具有规定情形的，应当向人民银行提出申请，经批准设立金融控股公司，并接受监管。人民银行发布了《金融控股公司监督管理试行办法》，遵循宏观审慎管理理念，坚持总体分业经营为主的原则，以并表为基础，对金融控股公司资本、行为及风险进行全面、持续、穿透式监管。

进一步完善房地产市场健康发展的长效机制

此外，人民银行还开展了重点领域宏观审慎管理，推动完善房地产金融宏观审慎管理。潘功胜表示，要根据防范房地产金融风险和“稳地价、稳房价和稳预期”的需要，研究房地产贷款集中度、居民债务收入比、房地产贷款风险权重等宏观审慎政策工具，进一步完善促进房地产市场健康发展的长效机制。

值得一提的是，在此前的三季度金融统计数据发布会上，人民银行金融市场司副司长彭立峰表示：“房企融资新规是房地产市场长效机制建设的重要内容，也是房地产金融审慎管理制度的重要组成部分。建立这个制度的目的，在于增强房地产企业融资管理的市场化、规则化和透明度，促进房地产企业形成稳定的金融政策预期，合理安排自身的经营活动和融资行为，同时也矫正一些企业盲目扩张的经营行为，增强房地产企业自身的抗风险能力。在规则制定过程中，也充分考虑了企业和市场的实际情况，设计了科学合理的过渡期安排。”

彭立峰指出，从整体上看，目前重点房地产企业资金监测和融资管理规则起步平稳，社会反响积极正面。下一步，将会同住建部和其他相关部门，跟踪评估执行效果，不断完善规则，稳步扩大适用范围。

潘功胜表示，认真履行宏观审慎政策牵头职责，在实践探索中不断健全符合我国国情的双支柱调控框架，支持形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。具体看来，一是持续健全宏观审慎政策框架，二是完善系统性风险监测评估体系，三是加强系统重要性金融机构和金融控股公司监管，四是做好宏观审慎政策与其他政策的协调配合。

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