先行先试再度跑出加速度 深圳打造改革“样板间”

每经评论员 张怀水

南海之滨的鹏城深圳，再次迎来新的发展机遇。

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020~2025年）》（以下简称《实施方案》）。

一年之前，《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》发布，引发热烈反响。而《实施方案》的落地，不仅将为“十四五”时期深圳市的社会经济发展提供更加清晰的规划和指引，也将为全国其他城市高质量发展提供可复制推广的“样板间”。

改革创新 敢为人先

回首中国改革开放40余年的峥嵘岁月，深圳从偏居一隅的“小渔村”成长为现代化国际大都市，从改革开放初期的“先行先试”到此次的“先行示范区”，充分验证了唯有不断改革创新，才能一直砥砺前行。

改革、创新离不开敢为人先、敢于试错的勇气。此次《实施意见》明确指出，赋予深圳在重点领域和关键环节改革上更多自主权，支持深圳在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放。这将为深圳建设中国特色社会主义先行示范区增添更加广阔的空间和撸起袖子加油干的豪情。

回望深圳发展的历史，我们可以清晰地发现，深圳之所以在全国城市当中跑出属于自己的“加速度”，离不开体制机制的不断创新和与时俱进的战略眼光。

举例来说，出台《个人破产条例》、实施营商环境改革20条、推出支持民营经济发展“四个千亿”计划、实施利港惠港“万千百十”工程等，深圳在重点领域的先行先试总是敢想敢闯，敢为人先。这种独有的城市发展“气质”深入到城市的骨髓和细胞，感染着这座城市里的每一位奋斗者。

深圳的巨变也离不开国际化的开放视野。

改革开放成就了深圳，深圳自身的发展也印证着改革开放只有进行时没有完成时。《实施意见》要求，完善高水平开放型经济体制，支持以规则衔接深化粤港澳大湾区合作发展。扩大金融业、航运业等对外开放。

城市和人一样，谋求发展不能闭门造车，而要以开放的姿态广交朋友。深圳积极融入粤港澳大湾区建设，强化“一核一带一区”主引擎作用，携手香港谋划深港科技创新合作区。这一系列开放举措，为深圳打造国际化视野提供了更加便利的条件。

引才引智 完善民生

深圳的高速发展离不开引才引智的人才战略和完善的民生服务供给体制。

无论是一个国家还是一座城市，人才永远是发展的内生动力。深圳早在2019年就实施了“人才减税”政策，提出让境外高端人才和紧缺人才享受15%个税优惠政策。原本年薪百万需要交45万元的税，如今只需缴纳15万元。此外，入户补贴、伯乐奖等不一而足，只要是人才，深圳总有俘获人心的政策。

随着《实施意见》的落地，医疗服务跨境衔接、引进境外优质教育资源、开展高水平中外合作办学等一系列民生服务供给新举措将在深圳先行先试，开花结果。

站在新的历史起点上，中央出台《实施方案》，是新时代推动深圳改革开放再出发的又一重大举措，也是建设中国特色社会主义先行示范区的关键一招。

与此同时，我们应当认识到，将深圳作为先行示范区显然不单纯是为了书写一座城市发展的锦绣画卷，而是要在全面深化改革的号角下，在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，齐头并进，多点开花，从而激发全国经济社会发展的内生动力，为实现社会主义现代化和第二个百年奋斗目标提供强有力的支撑。