每经热评｜自贸区“添丁” 中国加快构建全面开放新格局

每经特约评论员 余淼杰

日前，国务院印发《关于北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案及浙江自由贸易试验区扩展区域方案的通知》。至此，7年间，自贸区已覆盖全国21个省份。

2013年以来，自由贸易试验区已经进入到第六批。到现在，自贸试验区布局已经逐步形成由点到线由线到面的、非常鲜明的、不断开放的过程，也即是全面开放的过程。

9月1日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十五次会议强调，推动更深层次改革实行更高水平开放，为构建新发展格局提供强大动力。他强调，要把构建新发展格局同实施国家区域协调发展战略、建设自由贸易试验区等衔接起来，在有条件的区域率先探索形成新发展格局，打造改革开放新高地。

跟“十四五”规划一脉相承

从习近平总书记上述重要讲话中，我们也能更好理解三大新增自贸试验区的意义——第六批自贸试验区的设立，跟“十四五”规划一脉相承，强调通过工业化、城镇化和农业化三化融合来切实落地都市圈一体化发展。体现在新一批自贸区上，主要强调重点发展京津冀城市群、长三角城市群，以及长江中游城市群。可以看到，北京自贸区获批后，和天津、河北形成一条自贸试验区带；安徽获批后自然地加入长三角经济一体化；湖南的自贸试验区则有一个特殊作用——对接南部粤港澳大湾区，打造更紧密的中非经济合作。

具体来看，北京自贸区的亮点是服务贸易和数字经济。在全球化格局发生深刻变化的背景下，中国要继续加强作为亚太地区价值链中心节点位置的作用和功能。如何实现这一点，就是要打造一个知识密集数字导向的全球价值链，这是尤为重要的。北京有众多的总部企业、头部企业，把北京和其他自贸试验区加以区分，差异化发展，说明了中央对北京自贸区寄予厚望，也说明了北京自贸区的独特作用，能够更好地体现北京作为首善之都的特殊历史地位。

此外，北京自贸区战略定位包括助力建设具有全球影响力的科技创新中心，强调与北京市改革联动，各项改革试点任务具备条件的可在中关村国家自主创新示范区全面实施，并逐步在北京市推广试验。从某种角度上讲，北京自贸区可以跟2013年上海自贸试验区以及今年6月份提出的海南自由贸易港相提并论，因为它也有独特的方向。

北京自贸区获批后，京津冀协同发展尤为重要，尤其是差异化统一协调的工作。既要充分发挥北京作为首都、文化中心、头部经济、总部经济的特色，也要发挥河北作为北方制造业大省以及河北保定白沟经贸区的作用。常说“南义乌北白沟”，白沟是重要商品集散地。如果能把京津冀自贸区打造成为类似于前店后厂的模式，不可谓不创新。前面是天津海港滨海新区，后面是河北制造区以及商贸区，而北京作为服务贸易以及文化中心，在里面起到引领的作用，三者可以相辅相承，共同发展。

自贸区还需下“深水”改革

中部地区的湖南对自贸区向往已久。湖南有一点优势很明显，即在中部省份中，湖南是有效连通长江中游经济带以及粤港澳大湾区的重要纽带。客观讲，现在五大城市群中，长江中游城市群已经取得一定发展，但还有更大发展空间。湖南在之前的经贸发展中广泛地承接广东的腾笼换鸟，部分加工贸易企业从粤港澳大湾区转到粤北的韶关，再从粤北的韶关转到湖南南部，可以说是粤港澳大湾区经济带的溢出或者是外延。

另外，湖南也是长江中游经济带的重要地区，长沙是长江中游城市群三大中心城市之一，其经济发展在中部起到引领作用。此次，江西没有成为第六批自贸区，有一定遗憾。相对湖南来讲，江西在对接粤港澳大湾区方面还有提升空间。

安徽这次获批自贸试验区，对于其加入长三角一体化具有三方面明显“加持”：第一，往北承接了产业转移和聚集；第二，在芜湖-马鞍山一线发挥沿江优势，可继续融入长三角一体化；第三，安徽有中科大的支撑，可以发挥科技中心独到的人才优势，为自贸区对长江经济一体化提供智力支持。有利于上海、江苏、浙江以及安徽差异发展，各自发挥比较优势。

从地理位置上看，第六批获批以后，胡焕庸线以东基本上所有的省份都有自贸区了，只剩下中部的江西、西部的贵州、北部的山西以及东北的吉林，这四个省还没有自由贸易试验区。预计在“十四五”期间，第七批自贸区有望覆盖这四个地区。

所以，在笔者看来，在不远的将来，胡焕庸线以东所有省、直辖市都设立自贸区，形成东中西部自贸区全覆盖，这对切实落地我国构建全面开放新格局是一个重要的举措。换言之，中国构建全面开放新格局的步伐正在加快，我们有望看到新发展局面在短期内形成。

过去数年，自贸区在原来的出口加工区的基础上，很好地做到了一线放开，二线管住，法无禁止即可为及准入前国民贸易负面清单，同时也很好地落实了贸易的自由化以及投资的便利化，并实现政府的简政放权，改事前的审批为事中事后的备案，这都是实在的成果。

笔者预计，下一步开放还将涉足“深水区”，这主要体现在自贸区的设计方面。改革和开放是相互融通的过程，在改革中推开放，在开放中促改革，是相辅相成的作用。自贸区下一步需要下“深水”改革，有这么几点：第一是在服务贸易领域，需要进一步深入改革和发展；第二是金融方面的开放，必须继续地深入进行。

在中国提出构建“双循环”格局背景下，自贸区扩容自有其深意。在全球深刻变化，我们面临百年未有之大变局以及百年一遇的疫情下，中国正通过不断扩大开放，构建推进全面开放的新格局，来切实推进贸易全球化。

（作者为北京大学国家发展研究院党委书记、副院长，长江学者特聘教授）