撑起滇中“雄心”，昆明得跑起来了

图片来源：摄图网

近日，云南省政府印发《滇中城市群发展规划》（下称《规划》）。

此时，距国家发改委在《2019年新型城镇化建设重点任务》中点名“加快出台实施天山北坡、滇中两个边疆城市群发展规划”已过去一年多。

作为全国层面规划的19个城市群之一，同处西部的成渝、北部湾、兰州-西宁、黔中城市群发展规划，均已在2016-2018年间相继获批，而《滇中城市群发展规划》于今年1月获得国家发改委正式批复，时隔半年多终于公布。

有网友评价，“后知后觉”的云南终于着急了。

按照最新《规划》，到2035年，滇中城市群将以云南省28.3%的国土面积，撑起全省55%的人口和70%以上的地区生产总值，建设面向南亚东南亚开放的门户城市群。

这一目标，对于整体实力在19个城市群中靠后的滇中城市群来说，显然并非易事。

但外界关注点似乎更加聚焦在：作为规划中唯一明确的特大城市、“一主四副”格局下的“主中心”，省会昆明该如何撑起滇中“雄心”？

19个城市群空间格局示意图 图片来源：《国民经济和社会发展第十三个五年（2016~2020年）规划纲要》

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城叔梳理公开报道发现，早在2011年，云南就曾印发《滇中城市群规划（2009-2030）》。

其中提出，要将包括昆明、玉溪、曲靖、楚雄4座城市在内的滇中城市群打造成为云南发展的核心增长极和区域性国际枢纽。具体目标为：到2030年末，滇中总人口规模将达2400万人，城镇总人口1800万人，城镇化水平达75%。

滇中城市群空间格局示意图 图片来源：《滇中城市群发展规划》

与之相比，此次最新《规划》在城市群范围划定、战略定位、发展目标等方面均有不少变化。

在城市群范围方面，新版规划将此前的滇中4州（市），扩大到“昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄州全境及红河州北部7个县、市，共49个县、市、区”。

空间范围的拓展，也意味着滇中城市群整体能级扩容。

若按《滇中城市群规划（2009-2030）》划定范围计算，2008年，滇中4州（市）总面积94558平方公里、总人口1698.7万人、GDP为3295.1亿元，分别占云南全省24%、37.4%、57.8%；

新版《规划》纳入红河州北部7个县、市后，2018年，滇中城市群总面积11.14万平方公里、常住人口2127万人、GDP为1.02万亿元，分别占全省28.3%、44.1%、61.6%。

就云南省内而言，滇中城市群拥有全省2/3的坝区资源，气候优越、矿产丰富，经济总量占全省60%以上，已经形成1个大城市、1个中等城市、8个小城市、27个县城组成的城镇体系，无疑是全省发展基础最好的区域。

但放在全国来看，即便在扩容后，滇中城市群GDP及人均GDP在全国19个城市群中仍只能排在第17位，差距十分明显。

“总体发展水平不高”“中心城市人口聚集能力不足、辐射带动作用不强”“对内对外开放度不高，对外通道服务水平较低”“基础设施硬件互联互通不够，共建共享不足”……《规划》直指滇中城市群存在的突出矛盾。

而对照《规划》定下的目标：

到2025年，人口和经济密度进一步提高，聚集全省50%的人口和68%的地区生产总值；

到2035年，成为面向南亚东南亚辐射中心的强大引擎，门户枢纽地位完全确立，聚集全省55%的人口和70%以上的地区生产总值。

图片来源：《滇中城市群发展规划》

显然还有很长的路要走。

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滇中地处东亚大陆、南亚次大陆和中南半岛交接区域，是“中国-南亚-东南亚”三大区域几何中心。独特的地理位置，正是其“建设面向南亚东南亚开放的门户城市群”的重要基础。

眼下，国际和区域经济格局深度调整，长江经济带建设、西部大开发战略深入实施，以及孟中印缅经济走廊和中国-中南半岛经济走廊建设，为滇中城市群面向国际国内开放提供了机遇。

昆明 图片来源：摄图网

不过，在先天禀赋、政策机遇等利好背后，后天“发育不足”，却成为制约滇中乃至整个云南进一步打开开放大门的阻力。

比如，外向型产业发育不充分，出口产品层次较低、规模较小，产业发展同质化现象比较突出；

与周边区域合作水平呈现散、小、弱特征，与南亚东南亚国家尤其是缅甸、老挝、越南等尚未形成广泛合作；

面向南亚东南亚航空网络体系不完善，通航点和航线频度有待进一步增加等。

以对外贸易为例。公开数据显示，2019年，云南省外贸进出口总额达2323.7亿元，比去年同期增长17.9%，增幅位居全国第三。

但具体到产品结构，仍主要依靠低层次产品带动。

从出口来看，农产品是云南出口第一大商品。其中，出口水果148.2亿元，增长81.9%，占全省农产品出口额44.7%，为最大农产品出口种类；同时，蔬菜、花卉出口也增长明显。

进口产品中，则以原油、天然气、金属矿产品、硫磺等原材料占比较大。

去年8月，云南自贸试验区正式挂牌，涵盖昆明、红河、德宏三个片区。在云南省社科院东南亚所所长马勇看来，自贸试验区是推动云南对外开放所有平台中功能最好、推动力最强、优惠政策叠加最突出的平台。在外界解读中，这标志着“地处西南边陲的云南省改革开放迈出了开创性步伐”。

不过，首个年度“成绩单”似乎不尽如人意。8月27日，云南方面透露，截至目前，云南自贸试验区外贸进出口总值131.05亿元，银行跨境人民币结算90亿元。

反观邻省，与云南同期挂牌的广西自贸试验区，过去一年进出口总值超1308亿元，几乎相当于云南10倍；2020年1-7月跨境人民币结算量345亿元，接近云南4倍。

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以滇中城市群为中心四望， 周边城市群的崛起，无一不是依赖中心城市带动。

成都与重庆两座“西南双子星”自不必说，成渝地区双城经济圈如今已有成为中国经济“第四极”之势；贵阳经济总量虽逊于昆明，但“大数据之都”的城市标签不断刷新城市存在感，GDP增速多年居全国省会城市之首，也带动黔中城市群迈出跨越式转型步伐；南宁作为北部湾城市群核心城市，在获得西部陆海新通道政策利好后，也适时提出“强首府”战略。

同样，滇中城市群能否突围，关键取决于“主中心”昆明的表现。

昆明夜景 图片来源：摄图网

2018年，昆明常住人口685万、GDP达5206亿元，两项数据占滇中城市群比重分别为32.20%和51.03%，占云南省比重分别为14.19%和29.11%。尽管和成都、西安等西部省会相比，这一首位度并不算高，但在云南省内已是当仁不让的“龙头”。

昆明也是《规划》明确的唯一一个特大城市。到2025年，滇中城市群将形成由1个特大城市（昆明）、2个大城市（曲靖、蒙自）、2个中等城市（玉溪、楚雄）和若干小城市组成的城市格局。

其中昆明“主中心”定位为：建设立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚的区域性国际经济贸易中心、科技创新中心、人文交流中心和区域性交通综合枢纽。

这与2016年初昆明提出的加快建设区域性国际中心城市的战略目标，可谓一脉相承。不过，被寄望于昂起滇中“龙头”的昆明，各项短板也不容忽视。

《规划》多次点名指出，中心城市昆明“在金融、贸易、物流、信息等外向型服务产业方面发展滞后”“人口聚集能力不足、辐射带动作用不强”……

值得注意的是，昆明正在直面痛点，积极改变。

比如，今年2月，云南官方透露，民间呼声已久的昆明第二机场终于被提上日程，将对昆明长水国际机场省内航线进行分流，形成滇中城市群航空双枢纽新格局。

与此同时，根据最新《规划》，将加强铁路、高速公路、航空网络与国内其他城市群及南亚东南亚国家重要城市的联系，构建泛亚西线、中线和东线“三对外”主通道和京昆、沪昆、广昆“三对内”主通道。其中，昆明是绝对核心。

除交通联系外，为吸引企业、人才落地，昆明在营商环境方面也在迎头赶上。

就在8月18日举行的云南自贸试验区昆明片区招商大会上，阿里巴巴集团副总裁、淘宝教育总经理黄磊公开点赞“昆明招商工作效率非常高”：从洽谈到签约，短短两周时间，总投资12.8亿元的6个阿里巴巴生态企业项目群即顺利落地。

作为滇中城市群的希望所在，昆明要当好“带头大哥”，确实必须跑起来了。