消除绝对贫困等于扶贫工作终结?人民大学教授孙久文:不!未来将转向缓解相对贫困

    每日经济新闻 2020-08-18 22:14

    每经记者 张怀水    每经编辑 陈星    

    今年是脱贫攻坚收官之年,现在距离年底只有4个多月时间,脱贫攻坚成效如何?2020年以后,我国现行标准下绝对贫困的消除是否等同于扶贫工作终结?未来扶贫工作的方向和着力点又在哪里?

    8月17日,每日经济新闻联合中国人民大学重阳金融研究院推出“深度认识中国”系列直播。国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会委员、中国人民大学应用经济学院教授孙久文表示,到2020年底,现行标准下的贫困人口将全部脱贫,贫困县将全部摘帽,区域性贫困问题基本解决。“但现行标准下绝对贫困的消除不等于扶贫工作终结。未来扶贫工作将由解决绝对贫困向缓解相对贫困转变。”

    图片来源:人大重阳

    东部地区贫困人口分布不均衡

    孙久文指出,当前我国设定的脱贫目标是“两不愁、三保障”。有些人讲到脱贫目标,一般是说收入,那是一个衡量指标,不是脱贫目标。“脱贫目标就是实现‘两不愁、三保障’,或者说要解决农村居民基本生活问题。”

    孙久文进一步表示,2019年末全国农村贫困人口551万人,比上年末减少1109万人,贫困发生率已经降到0.6%,比上年下降了1.1个百分点。从全国各地区来看,2019年末农村贫困人口都在减少,减贫速度超过上一年。其中,西部地区农村贫困人口323万人,比上年减少593万人;中部地区农村贫困人口181万人,比上年减少416万人;东部地区农村贫困人口47万人,比上年减少100万人。

    由此可见,中西部地区贫困人口数量显著高于东部地区,减贫压力也高于东部。

    孙久文指出,东部地区贫困人口总量肯定是少的,但地区间的发展差距比较明显,贫困人口分布并不均衡。“例如广东省经济非常发达,但粤北、粤西山区仍然还有生活十分贫困的人群。”

    孙久文认为,决胜脱贫攻坚一个重要的抓手是缩减地区间的发展差距,实现一个区域内不同地区经济发展的平衡和互补。

    反贫困具有持久性特征

    2020年是脱贫攻坚的收官之年。今年1月25日,国务院扶贫开发领导小组印发了《关于开展挂牌督战工作的指导意见》,对挂牌督战工作进行具体部署和安排。挂牌督战的范围是2019年底没有摘帽的52个县以及贫困人口超过1000人的88个村和贫困发生率超过10%的1025个村,共1113个村。

    随着挂牌督战工作的顺利开展,2020年以后,现行标准下绝对贫困人口的消除,是不是意味着扶贫工作的终结?

    “我想强调的是,反贫困具有长期性和持久性特征,2020年后现行标准下绝对贫困的消除不等于扶贫工作终结。尽管我国社会的主要矛盾发生了变化,但国家长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变。所以2020年后的扶贫工作可能出现三个转变。”孙久文说。

    一是由解决绝对贫困向缓解相对贫困转变,二是由农村扶贫向统筹城乡扶贫转变,三是由脱贫攻坚向缓解相对贫困与乡村振兴衔接转变。“2020年后扶贫开发的总目标,首先是建立与基本现代化相适应的新时代的体制机制,这是一个重点任务。其次,重点补齐经济社会发展薄弱地区的基础设施、公共服务、环境治理、产业发展短板,推动区域协调发展。三是建立有利于低收入人群的收入增长、社会发展和多维度缓解相对贫困的政策环境,持续缩小发展差距。”

    对于2020年以后扶贫工作可能面临的问题,孙久文表示,首先是相对贫困的标准。很多专家学者认为贫困的标准是多维的,我国减贫事业已经进入到一个新的历史阶段,减贫目标从解决收入贫困发展到解决多维贫困。

    精准扶贫目标方面,孙久文指出,“两不愁、三保障”本身就是一个多维目标,涉及到许多方面,当然未来还可能扩展到其他方面,不是单纯用收入标准就可以解释的。

    其次是两线合一的问题。孙久文表示,农村有两条线,一条是贫困线,一条是低保线。贫困线是国家制定的,但低保线是由各个地区制定的,未来这两条线是否会合二为一?这需要思考和进一步研究。

    最后一个则是城乡贫困标准是否统一的问题。孙久文指出,目前来看,城乡收入差距仍然较大,城乡贫困标准的统一应该还不具备条件。

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