17部门发文：引导私募、创投等扩大中小企业股权融资，鼓励中小企业通过并购重组对接资本市场

7月24日，工信部等17部门发布《关于健全支持中小企业发展制度的若干意见》（以下简称《意见》）。

中小企业贡献了我国50%以上的税收，60%以上的GDP，70%以上的技术创新，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量，是国民经济和社会发展的主力军，是建设现代化经济体系、推动经济实现高质量发展的重要基础，是扩大就业、改善民生的重要支撑。

今年以来，新冠肺炎疫情对我国中小企业生存和发展带来了严重冲击，不少中小企业生产经营困难增多，一些基础性、制度性问题凸显。

在这样的背景下，本次《意见》从完善中小企业财税支持制度、融资促进制度、创新发展制度等方面对健全支持中小企业发展制度作出了部署，并提出了支持更多优质中小企业登陆资本市场、鼓励中小企业通过并购重组对接资本市场等具体措施。

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上半年已清偿无分歧账款827亿

“保市场主体”是中央提出的“六保”任务之一。工信部副部长辛国斌本周在国新办发布会上表示，中小企业是保护生产力的主力军，是稳就业的主要渠道，是保产业链稳定的重要环节，也是保市场主体的关键。“能不能保住中小企业，切实关系到我们能不能保证整个经济平稳健康发展。”

疫情发生以来，我国中小微企业面临前所未有的压力，各部门纷纷出台措施帮扶中小企业复工复产，渡过难关，工信部上半年也推出了诸多举措助力中小企业纾危解困。

这次出台的《意见》也是重要举措之一。

辛国斌表示，《意见》立足当前、着眼未来，旨在加强扶持中小企业发展制度体系建设。“我们说制度是管根本、管长远的重大问题。有了一个良好的制度体系作保障，企业的发展就有了根本的依托。”

“在疫情冲击下，中小企业资金链断裂是一个非常严重的问题。”辛国斌说，按照国务院的要求，工信部进一步加大了清欠和清理规范涉企收费力度，上半年已清偿政府部门和大型国有企业无分歧账款827亿元，清偿进度达到了49.5%，基本上实现了时间过半任务过半。“各地对500万以下的无分歧欠款已经全部清零，这一点能做到很不容易。”

为加强防止拖欠长效机制建设，7月14日国务院发布了《保障中小企业款项支付条例》，把整个清欠工作纳入了法治化治理的轨道。

随着国家出台的一系列帮扶政策落地生效，中小企业克服影响、加快恢复发展。国家统计局和工信部中小企业生产运行建设平台调查数据显示，中小企业呈现回暖态势，上半年规模以上中小企业生产降幅比一季度收窄10.3个百分点，前5个月利润降幅比一季度收窄21.7个百分点。

进入二季度以来，中小企业的主要经济指标增速均由负转正，其中营业收入4月份和5月份分别增长了8.6%和3%，利润总额分别增长了14.9%和14.1%。

完善中小企业直接融资支持力度

中小企业融资难、融资贵是一个老生常谈的话题。这次《意见》在“坚持和完善中小企业融资促进制度”方面用了很大篇幅，提出要优化货币信贷传导机制、健全多层次小微企业金融服务体系、强化小微企业金融差异化监管激励机制等五方面内容。

国家金融与发展实验室银行研究中心研究员游春认为，从中国目前的利率市场化进程来看，利率水平基本上已经市场化了，这意味着市场主体是自主定价，商业银行不是慈善机构，贷款给中小企业意味着高风险，高风险自然就会出现高溢价。

“从目前整个金融体系来说，还是以银行体系为主的间接融资方式为主导，所以国家一直在往直接融资的方向去引导，力图把直接融资更好地发展起来。”游春对《每日经济新闻》新闻记者表示。

这次《意见》也提出，要完善中小企业直接融资支持制度。包括大力培育创业投资市场，完善创业投资激励和退出机制，引导天使投资人群体、私募股权、创业投资等扩大中小企业股权融资，更多地投长、投早、投小、投创新。

此外，要稳步推进以信息披露为核心的注册制改革，支持更多优质中小企业登陆资本市场。鼓励中小企业通过并购重组对接资本市场。

游春表示，直接融资是国家鼓励发展的方向，但所有直接融资措施都基于一个前提条件：就是需要一个公平竞争、法制建设完善和发达的资本市场，这与法治水平的提升、良好竞争环境的营造、人们观念的转变、文化等都有关系。

在他看来，目前的资本市场建设还不完全足以支撑中小企业去融资发展。不过他也表示，目前像注册制等资本市场改革举措都在不断推进，这样就会越来越有利于促进资本市场的发育和完善，有利于促进中小企业直接融资制度体系的建设和完善。

游春表示，文件中提到的一些直接融资措施已经做得比较成熟。“注册制改革的启动对中小企业而言也是利好，当然也要根据实施的情况不断进行调整和完善；通过并购重组对接资本市场，也在持续不断地完善。”

他说，这些举措都有比较强的实操性，对于不同所有制、不同发展阶段的中小企业而言，可以根据他们的需要选择不同的直接融资方式和途径。

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