财政部下达六项转移支付资金安排，约1726亿列入直达资金管理，将全链条全过程监控

7月22日，财政部预算司发布2020年六项中央对地方转移支付的资金安排，分别为《中央对地方重点生态功能区转移支付预算的通知》《中央对地方资源枯竭城市转移支付预算的通知》《民族地区转移支付预算的通知》《中央对地方均衡性转移支付预算的通知》《革命老区转移支付预算的通知》以及《边境地区转移支付预算的通知》。

根据上述资金安排，均衡性转移支付1560亿元、民族地区转移支付67.7亿元、重点生态功能区转移支付59.4亿元，革命老区转移支付预算中的18亿元，边境地区转移支付20.74亿元等将纳入中央财政直达资金监控系统全程监测，共计约1726亿元。

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1560亿均衡性转移支付资金直达基层

今年的政府工作报告提出，今年赤字率拟按3.6%以上安排，赤字规模比去年增加1万亿元，此外还将发行抗疫特别国债1万亿元，这2万亿元资金全部通过特殊转移支付机制直达基层惠企利民。

根据《均衡性转移支付下达表》，2020年均衡性转移支付总额为16842亿元，目前已经下达16032亿元。在均衡性转移支付中，直达市县基层资金为1560亿元。

中央对地方均衡性转移支付不规定具体用途，由各省、自治区、直辖市、计划单列市（以下统称省）政府根据本地区实际情况统筹安排使用。

7月17日，财政部预算司一级巡视员王克冰在财政部新闻发布会上表示，今年受疫情影响，基层“三保”面临的压力比以前年度增大。为缓解基层“三保”压力，财政部把保基层“三保”作为今年预算安排的重中之重，通过采取新增赤字、发行抗疫特别国债、大力压减中央本级支出等措施，加大对地方的财力支持。

王克冰介绍，今年中央对地方转移支付达到83915亿元，比上年增加9500亿元、增长12.8%，增量和增幅都是近年来最高的，并重点向中西部和困难地区倾斜。

其中，专门安排特殊转移支付6050亿元，支持地方财政应对疫情影响弥补减收增支和县级“三保”缺口；正常转移支付中的均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金增幅均达10%，老少边穷地区转移支付增幅达12.4%。

在下达进度方面，财政部相关负责人表示，2020年年初，考虑到疫情防控需要，按照预算法有关规定，中央财政在全力做好疫情防控经费保障的同时，进一步加快了转移支付预算的下达进度，向地方预拨了医疗卫生、稳就业、稳投资、财力补助等方面的资金，支持地方做好疫情防控、复工复产和“三保”等方面的工作。

按照预算法规定，全国人民代表大会批准2020年中央预算后，财政部将尽快下达剩余部分的转移支付预算，同时督促地方尽快分解拨付，保障基层“三保”支出需要。

实现直达资金全链条全过程监控

今年的政府工作报告提出，建立特殊转移支付机制，新增财政资金直达市县基层。那么中央财政直达资金监控系统又是如何运行的呢？

王克冰介绍，财政部专门成立了直达资金监控工作领导小组，加强对有关工作的统筹协调，并组建工作专班，集中制定工作方案，明确管理要求，加强对地方的督促指导。

此外，为促进资金安全高效使用，财政部开发了联通各级财政的直达资金监控系统，通过采取单独下达、单独标识、单独调度的方式，实现全链条全过程监控，从源头到末端，“一竿子插到底”，确保账务清楚、流向明确。系统中建立预警机制，提醒地方及时纠正违规问题。

此外，监控系统还向审计等有关部门和地方开放共享，满足相关部门和地方监管的信息需要。

中国社会科学院财经战略研究院财政研究室副主任何代欣向《每日经济新闻》记者表示，财政部建立了专门的监控体系，直达市县资金的下达进度、落实到位情况是监控的重点。“我们当前支出重点是不一样的，‘六保’等领域的资金是支出重点，这也是监控应该重点关注的。”

记者注意到，7月22日，财政部刊登题为《财政部宁夏监管局：精心谋划部署助推直达资金监控工作落实落细》的文章，指出面对特殊时期的特殊举措，宁夏监管局党组充分认识建立特殊转移支付机制的重要意义，坚决贯彻“积极的财政政策要更加积极有为”的要求，切实提高政治站位，将直达资金监管作为一项重大政治任务来抓，将做好直达资金监控工作作为今年的首要任务安排部署。

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