每经记者 张蕊 每经编辑 陈星
7月16日，农业农村部印发《全国乡村产业发展规划（2020－2025年）》。
《规划》明确了乡村产业的发展目标，到2025年，农产品加工业营业收入达到32万亿元；培育一批产值超百亿元、千亿元优势特色产业集群；乡村休闲旅游业优化升级，年接待游客人数超过40亿人次，经营收入超过1.2万亿元；乡村新型服务业类型丰富。农林牧渔专业及辅助性活动产值达到1万亿元，农产品网络销售额达到1万亿元。
中国产业集聚研究专家杨建国对《每日经济新闻》记者表示，《规划》着重突出以大产业思维来引领乡村产业振兴，为下一阶段乡村振兴给出了重要的发展方向。
图片来源：农业农村部
产业振兴是乡村振兴的首要任务。党的十八大以来，农村创新创业环境不断改善，乡村产业快速发展，促进了农民就业增收和乡村繁荣发展。
数据显示，在农产品加工业方面，2019年，农产品加工业营业收入超过22万亿元，规模以上农产品加工企业8.1万家，吸纳3000多万人就业。
在乡村休闲旅游业方面，2019年，休闲农业接待游客32亿人次，营业收入超过8500亿元。
在乡村新型服务业方面，2019年，农林牧渔专业及辅助性活动产值6500亿元，各类涉农电商超过3万家，农村网络销售额1.7万亿元，其中农产品网络销售额4000亿元。
尽管乡村产业发展取得了积极成效，但仍存在产业链条较短、融合层次较浅、要素活力不足等问题，亟待加强引导、加快发展。
杨建国认为，《规划》着重从乡村产业端发力和突破，特别是把立农为农放在第一位，强调把就业创业机会和产业链增值收益更多留给农民。这将进一步加速农民分享产业链增值收益机制建立，引领产业扶贫和脱贫攻坚工作的推进。
长期来看，《规划》对于农业农村工作重心逐步从扶贫转向解决相对贫困，建立解决相对贫困的长效机制，并纳入乡村振兴战略统筹安排。
《规划》从提升农产品加工业、拓展乡村特色产业、优化乡村休闲旅游业、发展乡村新型服务业、推进农业产业化和农村产业融合发展、推进农村创新创业等六个方面做出详细部署。
《规划》指出，乡村休闲旅游业是农业功能拓展、乡村价值发掘、业态类型创新的新产业，横跨一二三产业、兼容生产生活生态、融通工农城乡，发展前景广阔。
要依据自然风貌、人文环境、乡土文化等资源禀赋，建设特色鲜明、功能完备、内涵丰富的乡村休闲旅游重点区；坚持个性化、特色化发展方向，以农耕文化为魂、美丽田园为韵、生态农业为基、古朴村落为形、创新创意为径，开发形式多样、独具特色、个性突出的乡村休闲旅游业态和产品。
杨建国认为，发展乡村休闲旅游，首先要有全域旅游思维，要把全域旅游放到文旅产业发展的全局角度来重视和考虑。只有树立全空间、全要素的全域旅游观念，让全域旅游内核更加深化、清晰，才能让乡村休闲旅游真正成为整个区域旅游的重要组成部分。
其次，乡村休闲旅游需要进行产业升级。需要破解乡村旅游档次相对不高、游客消费水平低、产业实力不强、经营主体素质不高、互联网应用水平低、整体档次低等难题。
第三，乡村休闲旅游需要做好农旅文融合发展。“这方面可以以美丽乡村建设为基础，升级乡村旅游，整合资源推动‘乡村旅游+’产业，形成农旅文三产融合发展的态势和局面，把全域旅游与乡村振兴、农民增收结合起来。” 杨建国说。
“另外，乡村休闲旅游发展，人才是短板。”杨建国说，这就需要乡村留下本土人才充实队伍。利用优质资源和政策，吸引复合型人才，激活新思维、新理念、新业态，带出乡村振兴新活力。
乡村新型服务业是适应农村生产生活方式变化应运而生的产业，业态类型丰富，经营方式灵活，发展空间广阔。
《规划》主要提到提升生产性服务业、拓展生活性服务业、发展农村电子商务等三方面内容。在杨建国看来，发展农村电商最为迫切和重要。前两者是在现有农业产业基础上做加法，而农村电商则是提供崭新的通道和路径，是做乘法。
《规划》提出，引导电商、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等各类电子商务主体到乡村布局，构建农村购物网络平台。依托农家店、农村综合服务社、村邮站、快递网点、农产品购销代办站等发展农村电商末端网点。
今年的政府工作报告也明确提出，电商网购、在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用，要继续出台支持政策，全面推进“互联网+”，打造数字经济新优势。要支持电商、快递进农村，拓展农村消费。
“短期来看，疫情影响下，大量成熟农产品滞销，凸显了我国在农产品仓储等多个领域基础设施的短板，而过去数年的农村电商建设，为农业产业链打下了基础。”杨建国说。
长期来看，过去几年，农村电商与脱贫攻坚、乡村振兴深度融合，正在成为提升农业农村现代化，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展的重要抓手。
杨建国表示，在下一阶段乡村振兴建设中，加强农村电商发展，加快推进农产品质量追溯体系、农业大数据平台、冷链物流信息化、农业物联网基地建设，做强做优农村电商，将成为乡村振兴产业支撑的重要工具和内容。
封面图片来源：摄图网
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