国务院推动以新动能支撑保就业：高校毕业生、返乡农民工创业就业，将免费提供一定比例孵化基地

7月15日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署深入推进大众创业万众创新，重点支持高校毕业生等群体就业创业。

会议指出，按照党中央、国务院部署，全面做好“六稳”工作、落实“六保”任务，应对疫情冲击和发展环境变化，必须贯彻创新驱动发展战略，深入推进大众创业、万众创新，激发市场活力和社会创造力，以新动能支撑保就业保市场主体，尤其是支持高校毕业生、返乡农民工等重点群体创业就业。

根据教育部统计数据，2020届高校毕业生高达874万人，同比增加40万人，毕业生人数再创历史新高，就业形势严峻。

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可免费向高校毕业生等提供孵化基地

本次国务院常务会议指出，要加大对创业创新主体的支持。中央预算内投资安排专项资金支持双创示范基地建设。盘活闲置厂房、低效利用土地等，加强对双创重点项目支持。政府投资的孵化基地等要将一定比例场地，免费向高校毕业生、农民工等提供。

会议明确，对首次创业并正常经营1年以上的返乡入乡创业人员，可给予一次性创业补贴。

《每日经济新闻》记者通过梳理发现，受新冠肺炎疫情影响，今年以来，我国就业形势受到一定冲击。

据人社部统计，2020年1~5月，全国城镇新增就业人数460万人，城镇失业人员再就业人数166万人，就业困难人员就业人数55万人。对比2019年1~5月城镇新增就业人数597万人，今年新增就业人数减少137万人。

此外，疫情影响下，今年高校毕业生的就业形势同样不容乐观。中国人民大学中国就业研究所联合智联招聘发布的《2020年大学生就业力报告》显示，超半数毕业生认为今年就业形势较为严峻，有51%的毕业生表示，今年大学生整体就业形势非常难，受疫情影响，雪上加霜。

另一个重点群体是返乡农民工。国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆认为，近年来中国实施乡村振兴战略，使得农村新产业新业态快速发展，乡村吸引力增强，返乡就业创业人员增多，人员流动趋势从以前的乡村到城市单向流动，变为城乡双向流动。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥认为，在疫情冲击下，各行各业都遭受影响，市场机制较难发挥作用，这个时期必须发挥政府的作用，加大基础设施投资、增加公共建设投入，为农民群体提供公益岗位，同时充分利用国债的作用，积极的财政政策更多聚焦农民工等就业困难人群的就业问题，提供就业机会。

促进加强数理化生等基础理论研究

会议要求，要鼓励双创示范基地建设大中小企业融通、跨区域融通发展平台。建设专业化科技成果转化服务平台。鼓励金融机构开展设备融资租赁和与创业相关的保险业务。取消保险资金开展财务性股权投资行业限制，在区域性股权市场开展股权投资和创业投资份额转让试点。

此外，会议还指出，将实施创业带动就业示范行动，推动企业、双创示范基地、互联网平台联合开展托育、养老、家政、旅游、电商等创业培训，引导择业观念，拓展就业空间。

会议强调，要促进加强数理化和生物等基础理论研究，鼓励青少年学习和探索基础理论，为提升国家创新能力夯实基础。

此前，国家发展改革委于今年3月下达中央预算内投资6.45亿元，用于支持双创示范基地创新创业支撑平台建设。这批项目聚焦公益性强、服务范围广、市场缺位和失灵的创业服务领域，支持重点包括创业带动就业、融通创新、公共技术服务等多个方面。预计资金到位后，将有助于示范基地有效应对疫情影响，加快复工复产，提升对初创企业和中小企业创新创业的服务能力。

而在今年5月，国家发展改革委、国资委、教育部、人力资源和社会保障部共同启动双创示范基地创业就业“校企行”专项行动，旨在依托企业和高校两类国家双创示范基地，搭建协作平台，加强资源对接，提升服务水平，为高校毕业生就业创业营造更好环境。

国家发展改革委有关负责人表示，将通过专项行动释放一批就业岗位、提供一批创业就业导师、发布一批创新创业需求、对接一批优秀创业项目、打造一批创业就业服务品牌、组织一批成果展示，为高校毕业生就业创业开辟更多渠道，促进和带动大学生就业创业，提升大学生就业创业质量。

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