“东北第一城”格局生变？

图片来源：长春市人民政府网站

短短5天之内，成都、长春、烟台及邢台四地先后宣布行政区划调整。

在《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》明确提出“完善部分中心城市市辖区规模结构和管辖范围，解决发展空间严重不足问题”，有序推进“县改市”“县改区”“市改区”背景下，诸多大城市正迎来新一轮扩容和行政区划密集调整。

其中，与其他几座城市主要涉及内部行政区划调整不同，长春代管公主岭市尤为引人关注。

这种通过合并周边地区实现“扩张”的方式，可以说率先打响今年城市扩容“第一枪”。

图片来源：吉林省人民政府网站

对于此次调整，《吉林日报》评论称：长春公主岭同城化后，长春将成为全国省会城市中面积第三、人口850万的特大城市，量级大大提升，发展动能进一步增强。

有观点甚至认为，结合近几年经济增速表现来看，长春未来很有可能超过沈阳和大连，成为“东北第一城”。

吉林省委书记巴音朝鲁此前也谈到，实现吉林全面振兴，必须解决“量能不够、动能不足、带动力不强”的问题。加快建设“大长春”，因此被寄予厚望。

那么，长春能不能打好这张牌，扛起带动吉林乃至整个东北地区振兴的重任？

重要一步

官方数据显示，长春市行政区域面积20594平方公里，2018年修订后GDP为 5635.10亿元，2018年末总人口751.30万人；公主岭市行政区域面积4110.6平方公里，2018年GDP为401.53亿元，2018年末总人口103.12万人。

这也意味着，代管公主岭后，长春总面积将达到近2.5万平方公里，GDP规模接近沈阳，与哈尔滨的差距进一步拉大；人口规模则超过沈阳，仅次于哈尔滨，排名东北四大城市第二位。

2018年东北四大城市及公主岭GDP和人口数据 数据来源：各地统计局

从长春自身来看，此次调整前，其主城区位于城市南部，紧邻四平市代管的公主岭，中心城区向南拓展存在一定阻力。公主岭的加入，无疑为长春进一步开拓了发展空间。

不过，按照官方说法，将原四平市代管的公主岭划归长春代管，“不是简单的规模扩张和总量扩大，而是推动长春现代化都市圈、吉林中部城市群发展的重要一步”。

长春现代化都市圈示意图 图片来源：长春日报

那么，长春与公主岭“合体”后，优势将如何发挥？

6月19日，在吉林省变更公主岭市代管关系工作会议上，巴音朝鲁就强调：要加快建设“大长春”，努力把长春打造成为哈长城市群的核心城市、具有国际影响力的国际汽车城，有效提升在整个东北板块中的地位，增强核心竞争力，进一步凸显长春在东北地区中心的区位优势。

具体到加快产业发展融合方面，要“重点加强汽车、农产品加工、装备制造、现代服务业、战略性新兴产业等协同发展”。

从国际汽车城到重点产业的协同发展，不难看出，汽车产业将是长春和公主岭未来共同发力的一大关键词。

对于有着“新中国汽车工业摇篮”之称的长春而言，作为经济支柱的汽车产业地位不言而喻。而位于长春西南部的汽车经济技术开发区，正好紧邻公主岭。

此前，由于隶属不同行政建制而产生的行政壁垒等问题，曾极大限制着长春汽车产业空间扩展和产业配套承接。公主岭由长春代管后，无疑是一大利好。

“这次区划变更后，将加快推进‘中国一汽’配套产业向公主岭市有序转移扩散，可以通过整合长春、公主岭两市汽车发展资源，开展关键技术突破和创新，不断深化分工协作，进一步支持‘中国一汽’优化产业布局，拓展发展新空间，积极打造汽车产业集群，加快建设世界级汽车产业集聚区。”吉林省民政厅副厅长唐文忠在接受《吉林日报》采访时表示。

水到渠成

在不少人看来，长春此次行政区划调整实属意外。要知道，作为一座本来就不小的城市，扩容前，长春面积几乎相当于1.3个北京、3.2个上海、2.8个广州、10.3个深圳。

但其实，长春和公主岭同城化已探索多年，官方也不只一次透露出积极推动将公主岭划归长春代管、撤市设区等信号。

早在2005年，为解决长春向南发展空间不足的问题，公主岭市范家屯镇三个村就曾被整建制划归长春管辖。

2016年，《吉林省哈长城市群发展规划实施方案》明确提出，加快实施长春“半小时经济圈”建设，形成覆盖农安县、长春市九台区、德惠市、伊通县、公主岭市的半小时经济圈。

两年后，吉林又出台《关于进一步优化区域协调发展空间布局的意见》，并据此编制《“一主、六双”产业空间布局规划》。长春公主岭同城化协同发展作为“双协同”之一，被纳入吉林省发展战略。

图片来源：吉林省人民政府网站

此后，吉林相继出台《关于支持长春经济圈高质量发展的若干政策》《关于支持长春公主岭同城化协同发展的若干政策》等文件，明确支持长春公主岭同城化协同发展。

而自公主岭在2018年初提出“融入长春”后，有关“公主岭划入长春”的传闻就没断过。

2019年初，吉林省政府工作报告写入“加快长春-公主岭同城化协同发展步伐”“启动长春新区公主岭园区建设，解决好一汽及汽车零部件制造发展空间不足问题”等内容，再度引发热议。

同年4月，吉林官方再次透露，将“按程序积极推动，将公主岭市划归长春代管，继续保留省政府赋予公主岭市扩权强县改革试点政策”。

一年多后，终于等来“官宣”。

从现实来看，随着双方同城化探索深入，公主岭与长春之间的联系日益紧密。

比如，此前，公主岭已在长春西南规划“环长经济带”，建设经济开发区。在长春汽车产业空间向西南溢出过程中，公主岭范家屯与大岭两镇已承接上百家汽车零部件企业。长春、公主岭和“一汽”集团三方也在大岭镇建设汽车物流园区，作为长春汽车物流基地。

2019年吉林省“两会”期间，一位公主岭市人大代表曾透露：“公主岭2018年90%的经济总量来自于环长带、102国道、105国道区域。”

由此来说，长春此次与公主岭正式“合体”，也算得上是水到渠成。

又添悬念

“这是一次全面振兴全方位振兴的重要机遇。” 6月20日，在《吉林日报》关于此次变更公主岭市代管关系的解读中，“东北地区中心”“哈长城市群核心城市”“更具有核心竞争力的城市”“区域增长极”被反复提及，“东北第一城”的猜想也再度浮出水面。

长远来看，长春公主岭同城化，的确只是“大长春”的“一小步”。

长春市乃至吉林省的未来构想是：通过做大做强省会，将长春打造成为哈长城市群核心城市，带动包括全省35个县(市、区)、覆盖全省74%常住人口、84%GDP的长春经济圈崛起。

而上一次有关长春进击“东北第一城”的讨论，还是一年前吉林省发布《长春吉林一体化协同发展规划（2019-2025年）》，宣布现任省会长春与昔日省会吉林联手，开启一体化发展模式，促进吉林乃至东北地区的振兴。

随着公主岭正式入长，长春距离“东北第一城”还有多远？

历史上，东北三省的“中心”，从近代到现代几经易主，但始终是在沈阳、长春、哈尔滨及大连四座副省级城市之间轮换。

数据来源：wind、各地统计局（长春GDP不包括公主岭） 整理制图：城市进化论

就经济总量而言，大连显然是东北实力最强的城市。但在近年来东北式微而强省会不断崛起背景下，作为非省会的大连逐渐被后来者赶超。

数据显示，自2012年GDP首次跨过7000亿元门槛以来，大连经济规模一直徘徊在7000亿元左右，明显缺乏发展后劲。第四次经济普查后，大连2018年GDP直接从7668.48亿元修订至6500.90亿元，遭遇大幅“缩水”。到2019年，大连GDP仍然停留在7000亿元量级。

因此，未来东北振兴的“希望”，更多地被放在三座省会城市身上。其中，又属经济规模紧随其后的沈阳呼声最高。

今年全国“两会”期间，辽宁代表团以代表团名义向大会提交建议：支持沈阳建设国家中心城市。2020年沈阳市政府工作报告也明确提出，要着力提升城市发展等级，加快推动沈阳从区域中心城市向国家中心城市迈进。

而此次行政区划调整后，长春经济规模已与沈阳相当，与排名最末的哈尔滨进一步拉开差距。

从地理位置来看，地处东北三省几何中心的长春，在承担区域中心城市功能、辐射带动东北全境方面也有着天然优势。相比之下，沈阳太南、哈尔滨太北，似乎都有些“鞭长莫及”。

长春地理位置示意图 图片来源：吉林省人民政府网站

话虽如此，扩容之后 “大长春”能否顺势崛起，还有待时间检验。