不能搞成房地产“加工厂”，要做全国度假+购物天堂，海南自贸港建设方案要读懂这些关键信息……

日前，中共中央、国务院正式印发《海南自由贸易港建设总体方案》，这标志着海南自贸港建设进入全面实施阶段。 6月8日，国新办就《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》）有关情况举行发布会。 《每日经济新闻》记者从现场了解到，此次参加发布会的阵容可谓十分“豪华”，不仅有地方政府负责人参加，国家发改委、财政部、商务部、央行、海关总署等部门相关负责人也从不同角度对《总体方案》进行了解读。 国家发展改革委副主任林念修表示，《总体方案》始终要把握三个关键点：第一，坚持党的集中统一领导，坚持中国特色社会主义制度；第二，对接国际高水平经贸规则，把制度集成创新摆在重要的位置上，促进生产要素自由便利流动；第三，成熟一项推动一项，行稳致远，久久为功。 发布会现场每经记者张怀水摄 封关前设定四类物品清单管理制度 中共海南省委副书记、海南省人民政府省长沈晓明在发布会上表示，海南自由贸易港将实行“非禁即入”，除非有强制性的标准和法律的禁止，原则上政府取消许可和审批，对企业实行备案制、承诺制，承诺符合条件就可以开展业务。 “政府的备案受理机构通过事中事后监管来履行监管义务，对于外商投资实行准入前国民待遇加自贸港专用的负面清单管理制度。”沈晓明说。 关于货物贸易零关税，沈晓明介绍，全岛封关以后，除了极少数产品外，其他都没有进口关税了。但全岛封关之前也设定了四类物品，通过清单管理免关税：一是生产资料，二是原辅料，三是交通工具，四是岛内居民的消费品。 “我大致算了一下，进口游艇税收的成本大概能够降低38%，本来1000万元进口一条游艇，你需要交380万元的税，但是你如果在海南买一条1000万的进口游艇，就不需要交380万的税，比其他地方买游艇省了380万元。”沈晓明举例说。 财政部副部长邹加怡表示，“零关税”是海南自由贸易港一项非常重要的制度设计，具体说就是分步骤、分阶段实施以“零关税”为特征的贸易自由化便利化制度安排。“零关税”政策的早期收获是在2025年全岛封关运作之前，率先对部分进口商品实施“零关税”，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。 邹加怡介绍，具体来看就是“一负三正”清单管理： 一是生产设备，对企业自用的生产设备实施“零关税”负面清单管理； 二是交通工具，对岛内用于交通运输、旅游业的船舶、航空器等交通工具，还有游艇，实行“零关税”的正面清单管理； 三是原辅料，对于岛内用于生产自用或者是开展“两头在外”模式的出口加工所消耗的原辅料，实施“零关税”正面清单管理； 四是居民消费品，对岛内居民消费的进口商品，实行“零关税”正面清单管理。 除了“一负三正”清单管理，海南将大幅放宽离岛免税购物政策，免税购物的额度从现在的每人每年3万元提升到每人每年10万元，并在现行38类商品的基础上，进一步扩大免税商品种类，同时优化管理，提高旅客购物的便利度。 图片来源：新华社 严控房地产、大力发展旅游 海南省委书记、海南省人大常委会主任刘赐贵介绍，海南省在这两年中特别注重制度创新，先后有77项制度创新发布，许多是全国首创的。 “我们对营商环境制定69条措施，这是对标世界银行的标准来制定的。现在海南的营商环境在极简审批、一网通办、一枚印章管审批、单一窗口这些方面都取得了很明显的成效。” 刘赐贵表示，近年来，海南大力吸引外资，大力吸引市场主体，两年来新增了44.4万户的市场主体，新开工1亿元以上的项目有572个，总投资5828亿元。其中，10亿元以上的有125个，总投资4431亿元。总投资在100亿元以上的项目有5个。 刘赐贵指出，海南将严格控制房地产。“海南的房地产不是外面想要多少就建多少，成为房地产的加工厂，我们土地是有限的，而且历史上也有过教训，所以在构建现代化产业体系方面不能是单一的。” 林念修也强调，海南将构建现代产业体系，大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，进一步夯实实体经济的基础，增强经济创新力和竞争力。 北京大学国家发展研究院副院长余淼杰认为，这是根据海南的比较优势进行的安排，目标是为了聚焦全球优质的生产要素。海南在旅游方面有得天独厚的优势，发展现代服务业则是海南近两年一贯的方向，《总体方案》也拿出了大幅放宽离岛免税购物等政策来吸引游客。 沈晓明在发布会现场还表示，海南将成为旅游购物的重要目的地。“我们希望海南不仅成为全国人民的度假天堂，还能够成为全国人民的购物天堂。”