每经专访国家市场监管总局原副局长马正其：用“实策”全力支持复工复产

质量强国，不只是口号，中国已经迈出坚实步伐。

例如，民众最关心的食品安全，食品抽检合格率达到98%。再比如，我国生产的抗疫物资，为何被全球抢购？除了紧俏，还因为我们有质量！国家强化了防疫用品检测机构认可资质建设，截至5月14日，经中国合格评定国家认可委员会认可的生物安全实验室共93家，其中P3、P4等级的实验室有70家。此外，中国的营商环境，世界排名已从第46跃升至第31位。

一直以来，市场监管总局作为重要的市场管理部门，在推进质量强国战略、优化营商环境等方面发挥了非常积极的作用。但我们也看到，哄抬价格、违规生产假冒伪劣产品的现象依然存在。接下来，该如何加强市场监管？

5月22日，十三届全国人大三次会议在京开幕，政府工作报告正式出炉。报告对深化“放管服”改革提出要求。与此同时，中国的“放管服”改革持续推进，营商环境排名节节攀升，在这背后相关部门又做了哪些工作？针对这一系列问题，《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）专访了全国政协常委、国家市场监管总局原副局长马正其。

杜绝不合格防疫产品流入市场

NBD：在此次新冠肺炎疫情期间，为推动企业复工复产，助力疫情防控和经济社会发展，市场监管部门采取了哪些措施？

马正其：市场监管总局充分发挥面向市场、面向企业的优势，急企业之急、解燃眉之需，迅速出台了《支持复工复产十条》；会同发改委、财政部等相关部门出台了《关于应对疫情影响 加大对个体工商户扶持力度的指导意见》；指导推动地方出台相关政策性文件53个，推出各类举措700余项，出“真招”用“实策”，全力支持企业复工复产；推行登记注册、许可审批业务网上办理，北京、河南、山西、吉林等省份登记注册网上办结率超过90%；建立行政许可绿色通道，实行特事特办、急事急办，对于疫情防控所需的5类消毒用品原材料的生产许可证办理实施告知承诺，办证时间由过去30天压缩到1天。

NBD：在疫情期间，市场出现哄抬口罩、额温枪等产品价格的情况，您怎么看待这些行为。在稳定疫情期间物价方面，市场监管部门采取了哪些强有力的措施？

马正其：市场监管总局对全国40个重点城市15个品类防疫用品和民生商品开展价格巡查和信息采集监测，坚决遏制防疫用品和民生商品出现价格上涨苗头；

针对个别不法分子哄抬口罩、熔喷布、额温枪等价格的行为，市场监管总局会同公安机关出重拳、下猛手，截至目前共立案查处价格违法案件1.6万逾件，办结1.2万逾件，及时曝光10批59起典型违法案件，对少数严重违法企业处以300万元罚款；动员企业开展“保价格、保质量、保供应”行动，覆盖生产加工、流通消费、运输配送、电商平台等多个领域。

2019年发布的零售企业前30名、食品企业前40名均参加行动，各类门店总数超过30万家。这些企业郑重作出并努力践行“三保”承诺，在维护价格稳定、平息消费恐慌、盘活市场供应、推进复工复产、促进稳岗就业等方面发挥了重要作用。

NBD：除了价格外，质量也是监管重点，市场监管总局会同多个部门开展专项行动查获大量问题口罩。对与疫情相关的产品，会采取哪些更严厉的手段监管？

马正其：市场监管总局会同国家药监局等有关部门，把防疫物资质量监管作为重中之重，严格规范审评审批和相关许可，坚决杜绝质量不合格的防疫产品流入市场。

一是强化药品和医疗器械监管。对防疫产品尤其是转产和新批准企业产品加大质量安全抽检力度，对重点医疗器械生产企业实行驻厂监督，从严从重从快打击违法犯罪行为。

二是强化防疫物资出口监管。严格医疗器械产品注册、备案管理，规范出口销售证明管理，联合相关部门规定出口相关医疗物资须取得我国产品注册证书，符合进口国家或地区的质量标准要求。组织开展口罩、防护服等防疫用品领域认证活动专项整治。

三是强化防疫用品检测机构认可资质建设。疫情期间，开展了2家P3实验室初评，37家P3、P4等级实验室涉及新冠肺炎病毒实验室活动的变更评审，有效满足相关工作需要。截至5月14日，经中国合格评定国家认可委员会认可的生物安全实验室共93家，其中P3、P4等级的实验室有70家。

进一步降低企业制度性交易成本

NBD：近年来，中国的营商环境不断提升，世界银行发布的《全球营商环境报告2020》显示，中国排名从第46跃升至第31位。在提升营商环境方面，我们实施了哪些有效措施？

马正其：近年来，市场监管总局深入贯彻党中央、国务院“放管服”改革精神，将商事制度改革作为“放管服”改革的“先手棋”，在减少审批、压缩时间、提高市场准入效率上下功夫，为我国打造市场化、法治化、国际化的营商环境提供强大动力。

一是在抓好已出台政策落实的基础上，评估和固化疫情期间有效应急政策措施，加大“放管服”改革力度，动态优化完善相关政策措施。

二是加强竞争执法和公平竞争审查，推进平等准入、公正监管、公平竞争，组织开展涉企收费检查，减轻企业负担，提振市场信心。

三是加快推进“证照分离”改革全覆盖，推动行政许可和企业注销“一网办理”，全面推广企业开办全程网上办，方便市场主体投资兴业。

四是推动深化要素市场化配置改革，促进要素自主有序流动。推动互联网平台经济监管改革，规范帮扶疫情催生的新业态、新经济发展，引导平台经济有序竞争。

五是综合运用标准、计量、认证认可、检验检测等职能手段，精准帮扶企业特别是中小微企业提升质量水平，增强发展后劲。

NBD：市场监管总局一直强调推进“放管服”改革，取得了哪些成效？如何做到“严管”和“巧管”？

马正其：在“放”的方面，不断深化推进商事制度改革，降低市场准入门槛，化解“准入不准营”难题，破解企业“退出难”问题，激发市场活力和创造力。

2019年，全国实现压缩企业开办时间至5个工作日内，在18个自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点，在18个省（区、市）将简易注销公告时间由45天试点压缩至20天。上海等部分地区企业完成注销平均用时减至69天，较之前平均102天的时间缩短了三分之一。

在“管”的方面，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，不断完善市场监管各项重要制度，强化竞争政策基础地位，加大竞争执法和知识产权保护力度。

在“服”的方面，持续提升政务服务水平，不断夯实高质量发展基础。推动行政许可事项“一网办理”，开展“建设小微企业名录”，深化标准化工作改革，推动检验检测认证机构市场化改革，搭建质量公共技术服务平台，为企业和个体工商户提供便利可得的质量技术服务。

通过这些举措，进一步降低企业的制度性交易成本，激发社会投资创业热情。

2019年，全国新设市场主体2377万户，日均新设企业达到2万户，再创新高，有力支撑了经济平稳运行。

营商环境总体评价在190个经济体中排名第31位，较上年提升了15个位次。其中，“开办企业”指标得分从上年的93.5分增加到94.1分，排名第27位,已达到世界先进水平。

宽松便捷的市场准入环境基本形成

NBD：今年是“十三五”收官之年，《“十三五”市场监管规划》是我国第一部全国市场监管中长期规划。这项规划的重点工作完成情况如何？

马正其：《“十三五”市场监管规划》实施以来，取得多项突破性进展和标志性成果。

一是宽松便捷的市场准入环境基本形成。企业准入改革纵深推进，企业登记注册便利化和注销便利化水平不断提高。产品准入改革提速，工业产品生产许可证管理目录已减至10类，对31种产品不再实行强制性认证管理。食品、药品和医疗器械注册制度改革步伐加快，创新药和进口药品上市速度加快。知识产权注册效率提高，高价值专利平均授权周期压缩至17.5个月，商标审查平均周期缩短至5个月内。

二是公平有序的市场竞争环境初步形成。市场监管重心由事前审批向事中事后监管转变，初步构建了与准入制度改革相适应的市场监管新机制。公平竞争审查制度取得阶段性成效，实现公平竞争审查四级政府全覆盖。反垄断和反不正当竞争、价格监管执法不断加强，查办了多起有影响力的案件，取得了良好社会反响。

三是安全放心的市场消费环境基本形成。按照“四个最严”要求，加强食品药品安全监管，食品抽检合格率达到98%。全面推进质量监管，积极组织实施质量强国战略，扎实推进工业产品质量安全监管，加强特种设备安全监管。消费维权机制不断健全，全国12315平台上线运行，投诉热线基本实现“五合一”。

NBD：“十四五”时期相关规划正在制定中，在加强市场监管、优化营商环境方面，您有哪些想法和建议？

马正其：好的营商环境就是生产力，是经济发展重要助推器。

“十四五”时期，市场监管总局将围绕增强发展内生动力、激发市场活力，着力改革创新，努力营造“四个环境”：

一是宽松便捷的准入环境，持续加大“证照分离”“多证合一”改革力度，推进企业登记注册便利化和注销便利化改革，加快推进产品准入改革，优化知识产权注册服务，为创业创新打下坚实基础。

二是公平有序的竞争环境，积极发挥竞争政策的基础作用，加大反垄断和反不正当竞争及价格监管执法力度，落实公平竞争审查制度。组织开展商标、专利、地理标志侵权假冒专项执法行动，依法保护知识产权，增强各类市场主体的投资信心。

三是高效规范的监管环境，大力推进行政许可网上办理、“一网办理”，开展“双随机、一公开”抽查，制定联合抽查事项清单，尽可能“进一次门、查多项事”。

四是新业态审慎监管的制度环境，支持新业态发展，推行“互联网+”智慧监管，充分发挥计量、标准、认证认可、检验检测技术优势，为企业提供技术帮扶。

图片来源：受访者供图