东西夹击、引擎降速，中部如何崛起？

城市抱团竞争的当下，中心城市和城市群的带动作用，被摆在愈发显著的位置。

在中部地区，作为长江中游城市群“主体”之一、湖南核心引擎，长株潭是一个焦点。

近日公布的《湖南省2019年国民经济和社会发展统计公报》（下称“统计公报”）显示，初步核算，湖南2019年地区生产总值39752.1亿元，比上年增长7.6%。分区域看，包含省会长沙在内的长株潭地区，GDP为16835.0亿元，占全省42.34%；增速为8.0%，位列湖南四大区域板块之首。

从这个层面来说，长株潭城市群在省内优势依然明显。不过，如果对比历年数据会发现，其似乎正经历增长乏力困境。

从经济份额看，这实际上已是长株潭城市群省内占比连续第二年下降。对比各区域增速，近五年，湘南、大湘西、洞庭湖三个地区，增速基本保持稳定；长株潭的增长曲线则一路下行，2019年已较峰值降低1.8个百分点。

长株潭地理位置示意图 图片来源：中规院上海分院

占比缩水

城市单打独斗的时代已经过去，一些省份也开始关注区域经济数据。

2019年，安徽以合肥都市圈、皖江城市带承接产业转移示范区及皖北六市为划分，详细公布三个区域的GDP总量及增幅。城叔翻了翻安徽前两年的统计公报，相关信息均未出现。

而同为中部省份的湖南，一直保持着关注省内城市群发展的“习惯”。

从早年出现的“大湘西地区”、到中途短暂露脸的“3+5”地区、再到逐步加入的湘南和洞庭湖地区……翻阅湖南近15年的统计公报，省内区域数据一直有所呈现。而无论其他区域的划分如何变动，“长株潭”始终是常驻成员，其在湖南省内的经济地位也可见一斑。

长株潭地区，指长沙、株洲和湘潭三市。在湖南14个地市州中，这三个车牌为湘“A、B、C”的城市，过去15年的经济总量持续增长，省内占比也呈逐渐上升趋势。从2008年开始，长株潭经济份额已占到全省四成以上。

数据来源：湖南省历年统计公报

然而，最近两年，长株潭在省内的经济权重，却开始呈现下降趋势。

2017年，长株潭GDP占到湖南43.9%。这也是近15年来，三座城市所占份额峰值；2018年，其GDP全省占比调转向下，降至43.4%，接近2015年水平。2019年，长株潭经济份额并未迎来类似2011年和2015年的反弹，下降趋势愈发明显。

数据来源：湖南省历年统计公报

在此之前的2010年和2014年，这一数据仅分别出现0.4和0.3个百分点的小幅下降。去年，三市GDP占比却首次降低超过1个百分点。

随着两年连续下跌，长株潭在省内经济份额已跌至十年前的水平。

增速下行

在中部六省中，长株潭城市群一体化内广泛认为是“全国城市群建设的先行者”，《南方周末》还曾评价其为“中国第一个自觉进行区域经济一体化实验的案例”。

早在1997年，湖南就成立长株潭经济一体化发展省级协调机构，开始推进三市一体化。

“虽然经历了几个阶段、几十年的发展，长株潭（一体化）真正开始‘加速’，是在2007年之后。”中南大学商学院经济与贸易系主任、区域发展与演化经济研究中心主任傅沂告诉城叔。

2007年，长株潭获国家政策加持，获批“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”，一轮新的发展空间由此打开。

重大利好，让长株潭瞬间“起飞”。

在获批的此前几年，长株潭在省内经济占比始终低于38%；2008年，这一比例暴力拉升3个百分点，直线突破40%门槛；2009年，长株潭占比再度大幅增长1.7个百分点，达到42.6%。此后十年，42%几乎成为一条稳住的水平线。

随着长株潭“一枝独秀”，湖南开始将“平衡发展”提升日程。

2018年底，时任湖南省委副书记、省长许达哲表示，“下一步将立足解决湖南发展不平衡不充分问题”。具体而言就是：

把长株潭城市群打造成高质量发展引擎，把洞庭湖区建设成秀美富饶的生态经济区，把湘南地区打造成中西部地区承接东部和沿海地区产业转移地，把大湘西地区打造成令人神往的生态旅游区。

数据来源：湖南省历年统计公报 

近两年，长株潭经济增速与湖南全省经济增速差距不断收窄，从五年前的1.2个百分点，缩小到2019年仅相差0.4个百分点。随之而来的，是长株潭经济总量在全省占比连续下降。

数据来源：湖南省历年统计公报

不过，值得注意的是，从湖南近年公布的数据来看，除长株潭外，湖南其他三大区域经济增长整体表现平稳。

反观长株潭这一核心引擎，增长曲线一路下行，降速明显。

数据来源：湖南省历年统计公报

如何突围

长株潭城市群不仅是湖南的核心引擎，在整个中部地区也举足轻重。

2009年，《促进中部地区崛起规划》提出，要“积极培育充满活力的城市群”。2012年《国务院关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》、2015年《长江中游城市群发展规划》，又明确点名“长株潭城市群”和“环长株潭城市群”。

其中思路指向明确：中部崛起离不开城市群带动。不过，傅沂直言，“目前，长江中游城市群面对的形势比较严峻”。

一方面，长江中游城市群内部经济一体化遭遇瓶颈，核心引擎“降速”，城市群跨省“牵手”也表现平平；加之此次疫情突发，其对湖北乃至长江中游城市群的格局，影响亦尚不明朗。

另一方面，东南沿海的长三角、珠三角城市群日益强势；扩大开放背景下，西部的成渝近年也表现亮眼。今年初，成渝地区双城经济圈更上升为国家战略，目标直指“中国第四大城市群”。

长江中游城市群地理位置示意图 图片来源：湖北日报（资料图片）

东西夹击之下，傅沂指出，安徽受长三角辐射，长江中游城市群已从四省变三省；如今成渝对相邻的湖北西部等地区吸引力也较大，对长江中游城市群可能会形成进一步分化，“鄂湘赣三省都应加强危机意识了”。

如何突围？对症下药很关键。

傅沂分析，三省地理位置相近、资源禀赋相似、发展阶段相同。2018年11月，国家明确要求以武汉为中心引领长江中游城市群发展，“但现状仍是谁也不服谁，缺少一个‘老大哥’一呼百应”。

而如果将视线聚焦湖南省内，长沙作为省会城市，过去的交通区位以及工业基础，与周边株洲等城市相比优势不突出；同时，与同为中部省会的武汉相比，长沙城乡统筹相对欠缺，强调郊区融入的“都市圈”发展不及前者，“这些都导致长沙的品牌效应和吸引力不够强”。

在长株潭内部，“三个城市基本还是貌合神离”。在傅沂看来，“三座城市，交通等基础设施‘硬件’联通已基本实现，但产业合作等‘软性’深层次制度合作，仍未完全疏通。也因此，作为城市群核心，长株潭的带动和示范集聚作用，还未得到特别大的彰显。”

基于此，傅沂认为，湖南目前所处的经济发展阶段，还未到达强调区域均衡发展之时。要为“引擎”增速，“现阶段主要任务，还是要充分发挥长株潭、尤其是长沙等中心城市的集聚作用，这也是为未来的均衡发展打下基础。”

封面图片来源：摄图网