经济第二大省，为何人口吸引力平平？

近日，各省市2019年经济数据陆续公布。

其中尤为引人注意的是广东和江苏两个经济大省之间的“缠斗”。

2019年，广东GDP首次跨越10万亿元门槛，继续稳居全国第一；江苏也不容小觑，实现9.96万亿元GDP，离“10万亿”只差临门一脚。

自上世纪80年代末将江苏从“一哥”位置拉下马之后，广东GDP已连续31年位列全国第一，江苏也由此开启紧追不舍的跟跑之路。

一个是珠三角“霸主”，一个是长三角“强将”，在经济总量上齐头并进的两大省份，在人口增量上，表现却截然不同。

2019年，广东常住人口增长175万人，江苏这一数字则不足20万人。从2018年情况看，江苏常住人口增量在全国也处于中下水平。如果进一步拉长时间线，江苏近10年的表现同样不尽如人意。

作为经济第二大省，江苏人口增量为何与经济表现如此不匹配？

“撞线”基本无望

经济上的追赶，江苏一直与广东咬得很紧。

从近10年GDP数据来看，2010年至2018年，江苏与广东的GDP差距始终保持在0.5万亿元以内。追得最猛的时候，两者差距甚至一度缩小到0.27万亿元左右。

今年，虽然两省GDP差距扩大至0.8万亿元，但江苏2019年GDP已超过广东去年成绩，成为全国第二个“10万亿”省份指日可待。

数据来源：国家统计局、地方统计局 整理制图：城市进化论

对比之下，江苏人口增长却略显乏力。

2010年到2018年，广东和江苏常住人口总量全国位次都未发生变化，常年分列第一和第五。但在同一坐标系之下，广东近十年的人口曲线上扬明显；江苏却在8000万人上下，近似呈现为一条水平线。

到2019年末，广东常住人口较2010年已经上涨10%以上，江苏增幅却仅为2.55%。

数据来源：国家统计局、地方统计局 整理制图：城市进化论

逐年来看，10年间广东常住人口增长具有明显“节点”特征。

数据来源：国家统计局、地方统计局 整理制图：城市进化论

2013年之前，广东常住人口增量始终在每年90万人以下；到2016年末，增量开始逐年攀升，且上涨速度非常快；到2019年底，广东人口增长已连续三年稳定在每年约180万人的“新台阶”上，较第一阶段翻了近一倍。

反观江苏，10年来，其每年常住人口增量始终未超过30万人。近三年，当地人口增量更是逐年减少，从2017年底的30万人跌至2019年20万人以下。

若横向对比，两个经济体量不相上下的省份，人口增长的“两极分化”更加显著。

数据来源：国家统计局、地方统计局 整理制图：城市进化论

2018年底，广东常住人口增量居全国第一，是排名第二的浙江（80万人）两倍还多。而江苏则以22万人增量位居全国后半段，排在第16位。同年，其人口增幅更是仅位列第23名。

这样的增长表现，离江苏自身期待相距甚远。

在2016年底的《江苏省人口发展“十三五”规划》（下称《规划》）中，江苏提出的预期是，到2020年末，全省常住人口达到8200万人左右。

离“终点线”还剩最后一年，江苏离这一数字还差230万人左右。而过去十年间，江苏常住人口年均增增量仅22.3万人。按此计算，江苏要完成预设目标，还需要十年之久。

换句话说，江苏想在2020年成功“撞线”，已基本无望。

“老化”雪上加霜

其实，对于人口增长不甚乐观的现实，江苏早就意识到了。

在2016年的《规划》，就已有所“铺垫”：

在长期低生育水平条件下，全省人口发展趋势从“十二五”时期开始出现重大转折性变化，改革开放以来支撑全省经济高速增长的人口结构优势逐渐减弱。“十三五”时期，即2016到2020年，全省人口发展将进入深刻转折期。

“生得少”，是其自我分析的第一个原因。

数据来源：国家统计局 整理制图：城市进化论

从全国来看，2010年到2018年，江苏人口出生率始终在第22位至25位徘徊。作为参考，此前一直在第17位至19位徘徊的广东，在2017年大幅跃升至第11位，并在次年继续保持该位次。

数据显示，江苏育龄妇女生育水平长期低于1.5。2016年1月1日起，全面二孩在全国正式实施，当年，江苏人口出生率从谷底的9.05‰回升至9.76‰，甚至高于此前五年最高值。

然而，正如江苏此前预估的一样，“生育水平在短暂升高后，加速下降”。到2019年底，当地人口出生率已接近十年间最低值。

更不容乐观的是，这可能还不是终点。根据《规划》预计，从2016年底开始，未来5－10年内，当地人口自然增长将出现负增长。

雪上加霜的是，生育水平比大多数省份低，老龄压力还比其他地方大。

江苏是全国最早进入人口老龄化的省份，也是老龄化程度最高的省份。到2018年底，当地60周岁以上老年人口已达1805.3万人，占户籍人口23.04%，比全国平均水平高出5.13个百分点。

内在“老化”，一定程度也影响了外地年轻人“流入”。此前，不少观点指出——

一座城市的人口结构越年轻，对年轻人吸引力越强，在接下来的区域竞争中，机会和红利越大，也越有可能占据先机。

江苏也在《规划》中坦言，预计“随着经济增速放缓、结构调整和转型升级，省际净迁移流入人口也将逐渐停止增长或出现负增长”。

如何突破瓶颈？

与江苏的“老化”形成鲜明对比的，是广东的“年轻”。

从65岁及以上人口占比来看，2018年全国最“年轻”的10个城市，分别为深圳、东莞、中山、厦门、惠州、珠海、佛山、泉州、海口和郑州。其中，广东独占6席。同时，广州虽未入围前十，但也位列第11位。

其中，“最年轻”的深圳相关占比仅为3.4%。从2015年起，深圳就对新引进人才发放租房补贴，这几乎是全国最早的大手笔落户补贴政策，后来也引起多个城市效仿。之后，深圳又从“给户口、给补贴”到“给高薪”，使出浑身解数吸引人才。

而排名第二的东莞，65岁及以上人口占比同样只有4%。在这座“世界工厂”，吸引并容纳了数量庞大的外地年轻人。东莞2018年统计公报显示，其常住人口为839.22万人，不过其户籍人口只有231.59万人，占比仅1/4左右。

恒大首席经济学家任泽平曾撰文指出，2017年初以来，一二三四线约60城先后掀起 “抢人大战”，“抢人”对象以青年大学生为主体，这“是抢人才也是抢年轻人口”。

年轻人口越多，城市越年轻，更多外地年轻人更愿意来，出生率也有望随之提高。正向反馈中，广东常住人口增量跃上高位台阶、人口出生率突破排名瓶颈连升7位，都同时在2017年出现。

在中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀看来，一个省的发展首先看省会城市，省会城市弱，对全省其他城市的带动力和集聚功能就弱。南京市委党校经济学教研部副主任、教授王辉龙也曾指出，江苏经济重镇以“苏锡常”为主，一定程度上稀释了南京省会城市的能级。

推出一个城市去全国竞争，近年来，提高南京首位度，已经成为江苏关键词之一。去年4月，南京出台《南京市加快提升省会城市功能和中心城市首位度实施方案》。其中明确要建构“一枢纽三中心”，推动人流、信息流、资金流进一步汇聚南京。

南京 图片来源：摄图网

对于“人流”，南京已将目标瞄准全国——“三中心”中，高层次人才集聚中心以“国家”打头。

此前，时任南京市市长蓝绍敏曾公开谈到，首位度应该是以我为中心，但同时相伴而来的是要尽更大责任，我能为别人带来什么？“如果说首位度是把其他市的人才、技术、资金都吸引到我这儿来， 或者是把你的项目、人才挖走，做来做去是零增加，总量没变。”

2018年，南京常住人口增长超10万人，占江苏人口增量近五成。不过，放在全国来看，这个数字不仅与广州、深圳等一线城市难以相提并论，相比武汉、成都、西安等在区域中一家独大的“明星城市”，也有些相形见绌。

江苏要突破人口增长瓶颈，找到其中症结，才能更好地寻找解决之道。