成都东部新区全面建设起势 九大片区未来10年投资超3000亿元

“到2050年，发达国家可能需要将现有的城市空间翻倍，以容纳预期的人口数量；而发展中国家，需要使他们的城市空间扩张300%以上”。联合国人居署发起编著的《城市规划——写给城市领导者》一书，这样描画“未来之城”。

时间刻度向前拉，在中国西部，实际管理人口已超2000万人的成都，大约在三年前已开始谋篇布局。向东！向东！向东！2020年开春，成都的东部新区已由全面规划，进入到全面建设的新阶段。新的一年，也因此被视作东部新区全面建设的“起势之年”。

3月4日，成都市东部新区九大片区综合开发工作专题会召开。作为东部新区全面建设的起势工程，成都将在九大片区“掷下重金”——未来10年，在东部新区的九大片区，成都计划总投资高达3086亿元。其中2020年的计划，是289亿元。

根据成都最新给出的“时间表”，在2021年第二座机场——天府国际机场投入营运之时，东部新区也将“力争呈现出生机无限、蓬勃发展的现代化城市雏形”。

天府国际机场模型 图片来源：每经记者 张建 摄（资料图片）

东部新区，关注焦点

在过去的2019年，成都的 “东进” 区域，累计完成的固定资产投资，已有约1494 亿元,。其增速超过成都全市平均水平3. 5个百分点，对年度投资计划的完成度，高达103. 2% 。

今年伊始，一场“双城记”在成渝之间唱响。成都向东、重庆向西，中央为成渝地区画出的“双城经济圈”，无疑成了成都东部新区的 “指挥棒”。同时，也为其创造了前所未有的“时代机遇”。

去年8月，中央财经委员会第五次会议就已指出，中心城市和城市群，正在成为承载发展要素的主要空间形式。新形势下促进区域协调发展，要按照客观经济规律调整完善区域政策体系，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力。

在国家发改委城市中心研究员、民盟中央经济委副主任冯奎看来，成渝地区双城经济圈将极大地增强成渝在西部地区的增长极作用、辐射带动作用，对于优化国土空间结构，推动内陆地区的改革开放是一招大棋、活棋。

实际上，成都建设东部新区的目标之一，就是“成渝相向发展的新兴极核”。

作为四川省推进成渝地区双城经济圈建设的重要支撑性工程，成都东部新区建设从酝酿谋划、战略研究、勘探规划、统筹提升、片区设计，历时近3年。当前，随着发展方向目标日渐清晰，重大基础设施工程相继启动，该新区也由“全面规划”更进一步，进入“全面建设”的新阶段。

时代际遇下，东部新区项目最新进展如何，成为外界关注的焦点。据悉，天府国际机场等一批功能性、标志性、引爆性项目，目前正加快推进；同时，成都的东西城市轴线等关键道路开工建设，城市的“骨架”，也已初步呈现。

营城逻辑，“人”字当先

中国城市和小城镇改革发展中心首席经济学家李铁认为，目前，成渝城市群内部城市，如何才能实现区域产业振兴？是应该全部发展高新技术产业，还是各种不同产业都要发展？未来如何进行产业布局和规划？这些都是下一步亟待解决的问题。

而从本质上讲，李铁认为，所有的举措都是要解决“人”的问题。

这也是成都的考量。不仅仅是唱好“双城记”，单就成都本身，也需要从“盆地”跳出去。随着经济规模、开发强度快速扩张，成都城市“单中心圈层式”发展的空间格局，与盆地气候、环境资源约束的冲突，也日益凸显。

从龙泉山俯瞰城市 图片来源：每经记者 张建 摄（资料图片）

在中国城市规划设计研究院原院长李晓江看来，成都跨过龙泉山向东发展，“是认识到自己的资源价值和发展取向，有针对性地制定方针”。

而其东部新区的九大片区综合开发，是东部新区全面建设的起势工程。这也是成都破除“点状扩散、圈层发展”模式、形成“多中心、网络化”空间格局的有益探索。

这样的“未来之城”，最突出的特点，就是围绕人的生产生活需求规划建设管理城市——产城融合、职住平衡，是理想生活圈的出发点和落脚点。因此可以看到，“人”，也成了成都自始至终，一直在强调关键词。

“要始终坚持‘人城产’营城逻辑，统筹规划产业生态圈和市民生活圈，科学配套产业、居住、商业和公共服务，在片区开发中兼顾产业功能区的功能需要和社区居民的生活需要”；

“要兼顾城市长期规模预测人口和近期服务人口现实需求，科学确定公共服务配套标准、具体指标”；

“要适应不同群体需要构建多元生活场景，以人聚业、以业兴城。要大力推进片区功能设施共享，激活社区活力和创业活力”。

如今，东部新区已开启全面建设的起势之年，新城建设将有新模式新举措。这也将有望成为成都落实“公园城市”理念，推动职住平衡、产城相融的有益尝试，成为构建“企业主体、综合平衡”发展方式的有益创造。

国际视野，“未来之城”

当天，成都的工作专题会上，还有一个词也是焦点之一：国际化。

成都提出，要充分借鉴国内外先发城市的先进经验，拓宽视野、前瞻未来，提高了东部新区规划的国际化水平；对标迪拜、筑波经验，对东西城市轴线东段、金简仁快速路断面设计、慢行系统、景观绿化方案等进行全面优化等等。

成都龙泉山 图片来源：每经记者 张建 摄（资料图片）

某种程度上，这或许也可被视作是城市的“雄心”，在新区建设理念的一种映射。

从四川省会，辐射西部，到国家中心城市，再到国际化大都市……近年来，成都的视野不断扩大，舞台的高度持续跃升。与此同时，年初国家为成渝双城经济圈提出的建设目标，也是“世界级城市群”。

西财智库首席执行官汤继强就指出，成渝在与东南亚、南亚、欧洲等地区的合作上，都具有明显优势。近年来，四川外贸进出口呈现良好势头，中日韩领导人会议选择在四川成都举行，这些都表明，以成渝为代表的西部地区，将在中国对外开放过程中扮演更加重要的角色。

成都经济发展研究院院长李霞则坦言，成渝城市群提出的建设目标是“世界级城市群”。“尽管目前还有很大差距，但没关系，我们可以确立这样一个目标，关键是要清醒地认识到差距在哪里，探索一条适合自身发展特点和阶段的实现路径”。

路径是什么？在新加坡宜居城市中心主席、“新加坡规划之父”刘太格看来，中国的城市要推进国际化，一切问题都应回归本源：下功夫去了解人和土地的基本需求。“我觉得把城市功能做好，想不国际化都很难。”他在接受《每日经济新闻》记者采访时如是说。

对此，成都的思路很清晰：着眼长远、先试先行，依托优秀的城市设计和宜人的环境，吸引更多高素质人才和新职业人才前来。同时，进一步做好复合型功能区策划和人文城市设计，吸引更多全球先进企业共同参加，加快形成吸引全球产业链高端和价值链核心企业入驻的承载能力。

一切信号都表明，成都之东，国际化的“未来之城”正在崛起。