首次跨省支援养老院防疫， 江苏何以“挑大梁”？

武汉一养老院外的防疫志愿者 图片来源：每经记者 张建 摄

3月5日，距江苏养老服务支援队抵达武汉已过去十余天。

根据民政部统一部署，江苏日前派出支援队，定点支援武汉养老服务机构。这也是我国首次进行养老院跨省接管、养老服务跨省救援。

养老支援全国“一盘棋”，江苏为何会成为 “排头兵”？ 

示范支援队

“面对新冠肺炎疫情，地方的养老机构，甚至是拥有内设医疗服务机构的医养结合机构，可能都会存在专业化医疗、护理能力、人员不足的问题”。在中国老龄研究所副主任党俊武看来，尤其疫情高风险地区，养老机构仅凭自身力量和经验，也许无法充分应对、处理各种突发问题。而紧急采取跨省调配团队等方式，正好可以尽快帮助受援地机构，弥补服务短板。

2月20日，江苏支援队在南京集结启程。志愿队由来自南京、无锡等地养老服务机构的医疗、护理人员共56人组成，江苏省民政厅副厅长沙维伟带队，主要支援距离华南海鲜市场不远的武汉市社会福利院、武汉市九州通人寿堂养老院。

根据民政部副部长高晓兵的说法，江苏不仅“是全国响应最早、行动最快的队伍，对武汉养老机构疫情防控起到至关重要的作用”，还“承担了对其他队伍的指导任务，发挥了示范效应”。

抵达武汉第3天，按照民政部要求，江苏队“带队人”、医院院长出身的沙维伟，同时担任民政部赴鄂养老机构疫情防控业务指导组组长。

2月下旬，民政部在《养老机构新冠肺炎疫情防控指南》第二版基础上，专门又向全国印发《新冠肺炎疫情高风险地区及被感染养老机构防控指南》，为养老机构疫情防控提供重要指引。

这一指南，正是“沙维伟牵头组织编写、江苏队作为主要力量在前线参与起草的”。

当地媒体报道称，江苏支援队示范带动湖北省、武汉市养老机构的疫情防控，及时扭转了武汉全市养老机构面上的防控局势。

武汉武昌区民主路社区一养老中心图片来源：每经记者 张建 摄

为何是江苏

江苏是全国最早进入人口老龄化的省份，也是老龄化程度最高的省份。到2018年底，当地60周岁以上老年人口已达1805.3万人，占户籍人口23.04%，比全国平均高出5.13个百分点。

不仅时间早、比例高，当地人口老龄化还“增速快”，更叠加寿龄高、空巢化、不平衡等一系列特点。一个又一个“紧箍咒”，催着江苏早早对养老问题“亮剑”。

早在2015年，江苏就成为全国第一个提出“开展适宜养老住区建设试点示范”的省份。从硬件改造加装电梯、扶手，到软性培育发展为老服务公益慈善组织，江苏提出一个3到5年的大目标。

到2019年6月，江苏“15分钟养老服务圈”已初步形成：1.94万家居家养老服务中心（站）、554家街道老年人日间照料中心、8094家社区老年人助餐点。

而到去年9月，江苏省会南京养老床位建设已突破每万人50张，在全国都处于领先地位。

江苏成绩亮眼，离不开巧妙“借力”。

从去年8月开始，江苏已全面取消养老机构设立许可，实行备案管理。在整个江苏，社会力量更已成为养老事业主体。数据显示，到去年11月，当地社会力量举办或经营床位，高达43.87万张，占比超过6成。

在此次江苏养老服务支援队中，就有一支社会力量——40名队员都来自一个民营养老院，占支援队总人数超7成。该团队接管了武汉九州通养老院4层楼，失能失智及半护理老人共157人。

目前，仅这一家养老机构连锁运营的养老、医疗机构及日间照料中心，就已有100余家，主要在无锡、南京、徐州、苏州等长三角、珠三角等20多个重点城市布局，总床位数3万张，每年服务100余万人。

人才缺口大

因为动身早，不同于很多地方还在为“机构较少‘一床难求”烦恼，江苏当前面临的养老困境也更进一步：专业人才缺乏，农村敬老院和小型养老机构服务质量不高、服务欠缺标准……

去年9月，有媒体报道，在南京“年薪20万招不到养老院院长”。不仅如此，基层养老护理员更是稀缺。据统计，应对150万户籍老年人口，仅南京目前养老护理员岗位缺口就在10万以上。

为此，2019年底，沙维伟已透露部分2020年江苏养老服务规划。其中，“人”的培训是一大重点。

例如，2020年，江苏将专门出台家庭养老支持政策，将失能老年人家庭成员照护培训，纳入基本养老服务指导性目录；2020年底前，全省各设区市均建有2个以上养老服务实训基地，缓解江苏养老服务人才短缺现状等。

与此同时，如何管控也成为未来一大重点。

南京市民政部门相关负责人此前指出，随着社会化养老进程加速，政府的角色正在转换——从先前的“主导”转向“引导和监管”。

一方面，《养老机构等级划分与评定》国家标准去年已正式实施，养老行业有了“标尺”。据此，江苏表示，当地首批星级养老机构将挂牌。另一方面，当地还建立健全养老服务信用机制，实行养老服务行业“黑名单”制度。

今年1月初，江苏最新发布的《省政府关于进一步推进养老服务高质量发展实施意见》提出，未来还将探索开展短期照料服务：由专业的养老服务人员为长期失能老年人，提供短期的专业化照护服务，缓解家庭照护压力。

江苏的目标不小：到2022年，全省特殊困难老年人月探访率将“拉满”，一举达到100%。