契税法草案首次审议：委员建议免征情形应由法律规定，可新增“保障性住房”表述

12月27日，十三届全国人大常委会第十五次会议举行分组会议，审议契税法草案。

本次提请审议的契税法草案保持现行税制框架和税负水平总体不变，将原有的契税暂行条例上升为法律。

在分组审议中，多位全国人大常委会委员表示，契税法草案提请审议，是推进税收法定原则一个很重要的进展。草案提出的4种免征契税情形引起多位委员关注，有委员建议新增“对国家机关等单位承受土地、房屋权属用于保障性住房建设免征契税”的规定。

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建议增加制定契税法立法依据

数据显示，1997年至2018年，全国累计征收契税42162.18亿元。

李锐委员说，契税是我国财产税体系中的重要税种，目前已经成为地方财政收入的固定来源，为地方财政收入的增长和经济的平稳运行作出了重要贡献。依法治税是全面推进依法治国的重要内容，落实税收法定原则是党中央提出的重要改革任务。

李锐表示，加快税收立法进程，在尽可能短的时间内完成税收条例上升为法律，形成中国税收法律框架，是落实党的十九届四中全会关于加快形成完备的法律规范体系、建设社会主义法治国家的重要举措。按照全国人大常委会立法技术规范的要求，建议第一条增加制定本法的立法目的和依据。

谭耀宗委员说，契税法草案在总结20多年实践经验的基础上，按照税制平移的思路，保持现行税制框架和税负水准总体不变，对部分内容作了必要调整。

近10年来我国契税征收情况（单位：亿元）

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比如，拓宽了契税行为的范围，明确及细化了现实生活中经常出现的以土地、房屋权属作价投资（入股）、偿还债务，以划转、奖励等方式转移土地、房屋权属的，视同转移权属行为等，令契税法调控的行为更加明确和规范化。

对于契税的计税依据，李晓东委员说，契税应纳税额的计算，建议保留契税暂行条例第5条规定的契税应纳税额的计算公式，加上公式更加准确，而且也能和增值税、消费税法统一起来。

建议免征情形应当由法律规定

草案第六条规定了4种免征契税情形，比如国家机关、事业单位、社会团体等承受土地、房屋权属用于办公、教学、医疗、科研免征契税。

草案规定，根据国民经济和社会发展的需要，国务院可以规定免征或者减征契税的其他情形，报全国人大常委会备案。

尹中卿委员对此表示，减征的情形可以授权国务院提出措施，报全国人大常委会备案，但是免征的情形还是应当由法律作出规定，决定免征的权力应该由全国人大常委会行使，这样有利于落实税收法定原则，增强税收的严肃性。

韩梅委员提出，在第六条第一款“有下列情形之一的，免征契税”中所罗列的情形中，建议增加“保障性住房”，这是为了支持保障性安居工程建设，改善民生，促进社会和谐稳定。建议对国家机关等单位承受土地、房屋权属用于保障性住房建设免征契税。

马志武委员表示，对契税法草案第六条第一款中罗列的免征情形中，涉及事业单位或社会团体用于教学、医疗等承受的土地、房屋权属免征契税，不完全合适，建议把其中的教学、医疗删掉，并在第二项非营利性的学校后面，增加“公益性教育、培训机构”。

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