全国财政工作会议：兜牢“三保”支出底线，着力提升地区间财力均等化水平

12月26日至27日，全国财政工作会议在北京召开。

会议要求，积极的财政政策要大力提质增效，更加注重结构调整，巩固和拓展减税降费成效；认真贯彻“以收定支”原则，加大优化财政支出结构力度，坚持政府过紧日子，切实做到有保有压。

会议强调，要大力压减一般性支出，兜实兜牢“三保”（保工资、保运转、保基本民生）支出底线，为财政经济平稳运行创造条件。针对2020年要重点做好的工作，会议指出，要着力支持打赢三大攻坚战，着力提升地区间财力均等化水平，着力推进财税体制改革等。

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切实做好财政节支工作

本次财政工作会议要求，做好2020年财政工作，要着重把握好四个原则：一是艰苦奋斗、勤俭节约；二是以收定支、量力而行；三是加强管理、严肃纪律；四是上下联动、齐心协力。

北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红向《每日经济新闻》记者表示，明年的财政工作，从支出上尤其注重“三保”工作，压缩一般性财政支出，着重强调提质增效。这就要求财政收入和支出规模要匹配，平衡财政收支，有效控制财政风险，并加大优化财政支出结构，使财政资金有效使用，服务于国家发展战略。

今年前10月累计公共财政收支情况（单位：亿元）

中国社会科学院财经战略研究院财政审计研究室主任汪德华向《每日经济新闻》记者表示，“以收定支”原则主要针对地方政府而言，地方财政收支要做到平衡，但有些地方可能各方面的任务较重，要做很多事情，预先安排了支出，到年终时地方可能出现有一些收入无法实现的情况。

会议指出，2020年积极的财政政策要大力提质增效，要更加注重结构调整，从“质”和“量”两方面发力。要贯彻中央经济工作会议决策部署，巩固和拓展减税降费成效，切实做好财政节支工作，发挥好财政资金精准补短板和民生兜底作用，加大对地方特别是困难地区的财政保障力度。

与此同时，要用改革的思路和方法，继续创新和完善宏观调控，注重财政政策与货币政策协同精准发力，加强与就业、消费、投资、产业、区域政策协调配合，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。

记者注意到，《国务院关于减税降费工作情况的报告》显示，全年减税降费数额将超过2万亿元，占GDP的比重超过2%，明显高于世界其他国家。深化增值税改革后，增值税高档税率由16%下降至13%，在G20国家中处于中等偏下水平，低于一些发达国家和新兴市场国家。


大力推进税收立法工作

会议指出，要着力推进财税体制改革，加快建立完善现代财政制度。加快财政体制改革，基本完成主要领域中央与地方财政事权和支出责任划分，积极推进省（自治区、直辖市）以下财政体制改革。

与此同时，健全预算管理制度，加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，深化财政国库管理制度改革，深入推进国债管理市场化改革。深化税收制度改革，稳步推进健全地方税体系改革，调整优化关税政策体系，大力推进税收立法工作。

李旭红向记者表示，2020年减税降费会与税收立法相联系，通过立法健全地方税体系，中央与地方的税收分配也将进一步优化、完善。

记者注意到，2019年我国税收立法全面提速。近期，契税法和城市维护建设税法两部税法提请全国人大常委会审议。此外，我国首部资源税法正式通过并将于2020年9月1日实施。财政部还先后就土地增值税法、增值税法、消费税法公开征求了意见。

会议指出，要着力提升地区间财力均等化水平，促进形成区域协调发展新格局。加快落实区域发展战略，完善农业转移人口市民化成本分担机制，增强推进农业转移人口市民化和新型城镇化相关政策的协同性，支持推进国家重大区域战略落地，做好雄安新区高标准建设发展、粤港澳大湾区建设、东北地区振兴、西部大开发等财税支持政策措施的落地工作。

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