黄河“新合唱”，四座城市谁领头？

图片来源：摄图网

作为我国第五个重大国家战略，近来，黄河流域生态保护和高质量发展这个话题，频频在“重要场合”出现。

最近一次是12月16日的《求是》重要文章：

党的十八大以来，党中央提出了京津冀协同发展、长江经济带发展、共建‘一带一路’、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等新的区域发展战略。下一步，我们还要研究黄河流域生态保护和高质量发展问题。

时间回到今年9月，在郑州举行的黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上，它与另外四大区域协调发展战略首次“同框”，被明确一样是“重大国家战略”。

一个月前的第二届进博会开幕式，国家领导人在主旨演讲中再次提到：“将制定黄河流域生态保护和高质量发展新的国家战略，增强开放联动效应。”

如此短时间内被频繁提及，足见其重要程度。

众所周知，国家战略是区域发展的重要信号。虽然此前黄河流域在我国区域版图中一直没有太多“存在感”，但一旦有了这个官方利好“加持”，势必意味着会有源源不断的各类发展要素涌入。

区域发展需要“中心”带动。在沿黄9省区诸多城市中，谁最有可能“征服”黄河，实现“进位”？

基本格局：上游落后、中游崛起、下游发达

“黄河宁，天下平。”作为我国仅次于长江的第二大河，黄河是名副其实的“能源之河”。

中科院院士、经济地理学家陆大道撰文指出，黄河所经区域是新中国成立以来我国一次能源（煤炭）与二次能源（电力）最主要的生产基地与供应基地。其战略地位不言而喻。

区域发展的关键在于协调发展。2018年底，沿黄9省区总人口4.2亿，占全国30.3%；地区生产总值23.9万亿元，占全国26.5%。不过，一直以来，发展不平衡都是黄河流域的一大“痛点”。简单来说，就是“上游落后、中游崛起、下游发达”。

以2018年数据为例，各省份经济总量呈现出山东和河南独大，陕西、内蒙古、山西3个万亿级省份次之，甘肃、宁夏、青海垫底的明显梯度分化。（注：四川境内黄河流域面积仅占全流域2.4%，这里不作对比。下文提到沿河流域省区及城市均不包含四川在内，特此说明。）

制图：城市进化论

具体而言，下游山东、河南同为经济和人口大省，GDP分别位居全国第三、第五，人口排名全国第二、第三。作为黄河流域唯一沿海省份，山东经济总量远超其他省区——不仅比河南高出2.8万亿，更超过山西、陕西、宁夏、甘肃、内蒙古、青海六个省区总和。处于深度贫困带的甘肃、宁夏、青海三省，则在全国31个省区市GDP排名中常年倒数。

城市排名中，这种差距依然突出。一个最直观的对比，位于黄河源头的青海玉树与入海口的山东东营，两地人均GDP相差超过10倍。

2018年，黄河流域GDP超过5000亿元的城市共有7个：青岛、郑州、济南、西安、烟台、潍坊、淄博。其中，山东一省就占了5席。

制图：城市进化论（济南数据含莱芜）

9月的座谈会上明确，“区域中心城市等经济发展条件好的地区要集约发展，提高经济和人口承载能力”。其中，青岛、郑州、西安、济南，显然是最受关注的“种子选手”。

青岛作为沿黄省区经济体量最大的城市和第一大港，拥有区域内对外开放的特殊优势；

郑州和西安，同为国家中心城市和黄河流域内陆枢纽城市，显著的交通区位优势，为其在缺乏航运之利的黄河流域“加分”不少；

济南不仅在吞并莱芜后实力大增，近年还积极规划实施跨黄河发展，在国家战略上反应迅速。

面对这个难得的发展机遇，没有哪座城市愿意错过。

郑州西安：两座国家中心城市的较量

今年8月，中央财经委员会第五次会议强调，“中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式”。中心城市的发展，日益成为未来决定区域经济发展的关键。

提到“中心”，高居中国城镇化体系顶端的国家中心城市自然是重点关注对象。

截至目前，全国共批准建设9个国家中心城市，沿黄省区中，郑州和西安在列。在黄河流域生态保护和高质量发展上升到国家战略后，郑州和西安的优势显然更加突出。

在河南省社会科学院区域经济研究中心主任任晓莉看来，地处中部腹地的“枢纽优势”、肩负带动中原城市群和中部崛起的区域发展使命，以及作为华夏文明发源地的历史文化因素等，均可成为郑州机遇的发力点。

在诸多利好叠加之下，近年郑州发展有目共睹。作为九大国家中心城市中唯一的地级市，郑州综合实力已超越长沙，位居中部第二。如今，郑州更丝毫不掩饰其“变黄河为内河”的野心，大有拉伸城市骨架、跨黄河发展之势。

今年9月，几乎与新的国家战略“出炉”同时，《河南日报》发表名为《把黄河变内河 加快郑州大都市区建设》的文章称，“把黄河变成大郑州的内河是时代所需”。去年2月公布的《郑州建设国家中心城市行动纲要(2017-2035年)》中，也明确提出郑州要“北联”，探索向北“跨黄河”与新乡毗邻地区联动发展，加快一体化进程。

当然，说到区位优势和历史地位，西安也不弱。得益于此，西安曾多次获得战略垂青，但在机会的把握上却表现得不尽人意。

20年前，西部大开发动员令在西安发出，一度被视为“桥头堡”，最终乘势走入发展快车道的却是成都；其后，“量身打造”的关天经济区还未等来“柳暗花明”，中原经济区又获批复。

对此，人民网曾评价，“前脚还在西部大开发里和成都竞争的西安，又遇到了郑州这个对手。”上世纪90年代，西安和郑州实力基本相当，而如今，郑州GDP已比西安高出1700多亿元。

不过，作为西北“龙头”，西安近年也紧紧抓住“一带一路”机遇，在门户经济和科技、军工产业上发力。

不久前，陕西省委书记胡和平在《求是》杂志上发文表示，要以西安国家中心城市建设引领关中平原城市群发展，深化军民融合，抓好原始创新，做大做强电子信息、高端装备制造等产业，培育新的发展动能。

济南青岛：谁能抓住新的国家战略？

前文已经分析，沿黄省区中，无论从经济总量、人口规模还是开放机遇看，山东半岛的集群优势都最为明显。其中，济南和青岛，一个是黄河流域唯一的沿海省份省会，一个自古就是黄河流域出海口，最受关注。

先说济南。近几年，从山东到济南，做大省会的意图日益明显。自去年吞并莱芜后，济南整体实力大增。不过，夹在泰山和黄河之间的济南，一直受地形限制，伸展不开。

为此，早在2003年，济南就提出北跨战略，希望进一步拓展城市空间。近年，济南更喊出由“大明湖时代”向“黄河时代”迈进的口号。

今年3月，《济南城市发展战略规划(2018-2050年)》公布，其未来战略空间格局确定为“一体、两翼、多点”。其中，“一体”指山河之间的中心城区，“两翼”中的北翼，则是黄河以北，以北岸先行区为主体的功能片区。《济南日报》评价，这是济南进入“山城河一体时代”的必然战略选择。

济南“一体、两翼、多点”空间格局示意图 图片来源：济南市自然资源和规划局官网

不久前，济南市委书记王忠林再度明确表态，必须抢抓机遇，乘势而上，全力打造“黄河流域生态保护和高质量发展典范样板”。

相较济南，青岛主动对接国家战略的行动同样急切。

由于黄河缺乏通江达海的航运条件，要提升中心城市辐射带动能力，加强航空、铁路及高等级公路等交通大通道建设，就显得尤为重要。

今年10月，《青岛日报》发表评论称：

当我们站在打造“一带一路”国际合作新平台这个更大的时空坐标下来看，未来青岛的基础设施将要支撑的不只是一座城市，而是要在全省、全国乃至全球的格局中承担战略使命。我们就会更清楚地看到，目前的基础设施不是建得差不多了，而是差得太多。

“投资青岛，就是投资国家战略。”此前，青岛市委书记王清宪不止一次在公开场合这样说。

曾在黄河流域的山西运城、吕梁先后担任一把手的王清宪，此前曾分析，从黄河流域往北，普遍呈现改革开放程度不高、市场化程度不够现象。为什么北方的开放不足？用他的话说，“不是北方人不想改，是没找到开放的窗口，没有窗口就没有改革的内生冲动，就不足以打破旧经济的束缚。“

那么，青岛能否成为这个“窗口”？