中央经济工作会议确定继续实施积极财政政策：首提基层“三保” 巩固减税降费成效

12月10日至12日，中央经济工作会议在北京举行。会议在确定明年要抓好的重点工作时指出，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要大力提质增效，更加注重结构调整，坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障，支持基层保工资、保运转、保基本民生。

会议还强调，要完善和强化“六稳”举措，健全财政、货币、就业等政策协同和传导落实机制，确保经济运行在合理区间。要巩固和拓展减税降费成效，大力优化财政支出结构，进一步缓解企业融资难融资贵问题，多措并举保持就业形势稳定。

保工资、保运转、保基本民生

查阅近三年来的中央经济工作会议公报全文，《每日经济新闻》记者发现，本次会议首次提出了“做好重点领域保障，支持基层保工资、保运转、保基本民生”。

今年以来，减税降费效应不断显现，各级财政部门面对减税降费带来的减收压力有所加大。

从今年前三季度财政收支情况看，减税降费政策效应持续显现，税收收入自5月份以来连续下降；而从财政支出看，全国财政支出保持较快增长，重点支出预算执行情况良好。

财政部数据显示，今年1~10月累计，全国一般公共预算收入167704亿元，同比增长3.8%。其中，全国一般公共预算收入中的税收收入141514亿元，同比增长0.4%，累计增幅比1~9月提高0.8个百分点。

今年10月，财政部预算司副司长郝磊在三季度财政收支情况新闻发布会上表示，各地要牢固树立政府过紧日子思想，在严格落实《政府工作报告》明确的压减一般性支出5%要求的基础上，进一步加大压减力度，力争达到10%以上，节省下来的资金优先用于落实保工资、保运转、保基本民生等“三保”支出。

北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红向《每日经济新闻》记者表示，财政是地方政府提供公共产品、优化公共服务的基础和保障，而基层保工资、保运转、保基本民生是保障地方财政可持续发展的关键。基于此，需要关注当前的财政平衡问题，尤其是地方财政的可持续性增长，以保障我国宏观经济的稳定及高质量发展。

中国社会科学院财经战略研究院财政研究室副主任何代欣向《每日经济新闻》表示，这是中央经济工作会议首次提出“三保”，意义非凡。财政的一个重要职能是保障基本公共服务，其中很多支出来自基层公共服务，比如基层财政要确保医生、教师、公务员等的工资，这些都与公共服务、保障民生密切相关。

巩固和拓展减税降费成效

中央经济工作会议强调，要完善和强化“六稳”举措，健全财政、货币、就业等政策协同和传导落实机制，确保经济运行在合理区间。

此外，要巩固和拓展减税降费成效，大力优化财政支出结构，进一步缓解企业融资难融资贵问题，多措并举保持就业形势稳定。

今年，我国持续推进实施更大规模的减税降费政策。国家税务总局减税办专职副主任、财产和行为税司副司长孙群在接受媒体采访时表示，不管是从国内国外的对比，还是从我们国家历史上的前后对比来说，今年减税的规模和力度都是前所未有的，整个规模可能超出2万亿元。“我们就是要用政府过紧日子来换取企业和百姓过好日子。”

孙群表示，实施这么大规模的减税降费政策，主要目的就是着眼未来，应对经济下行压力，提升国内市场信心，激发市场的主体活力，增强企业和百姓的获得感。

李旭红向《每日经济新闻》记者表示，巩固和拓展减税降费成效，主要是指2018及2019年通过大规模的减税降费，市场活力得到了提升，产业结构进一步优化，创新能力增强，尤其是制造业、实体经济、小微企业及科技型企业的盈利能力、营运能力及成长能力都得到了改善。

不过，进一步巩固减税降费的成效，还需要大力优化财政支出结构，提高财政资金的使用绩效，使积极的财政政策更为精准。

在健全财政、货币、就业等政策协同和传导落实机制方面，何代欣认为，当前宏观经济面临较大的挑战，宏观调控如货币、就业、产业等政策有着各自的目标，这也是为什么要强调政策协同的原因。要集中力量办事，各项政策都要尽力兼顾其他政策目标的实现。