“优惠政策一窗通办” 成都高新区构建企业“最具获得感”服务体系

成都高新区汇集了众多企业 图片来源：每经记者 张建 摄

当优化营商环境改革迈入深水区，如何再造优势、下好深化改革的“先手棋”？

“企业强，城市才能强。我们要建设世界一流高科技园区、打造国家高质量发展示范区，国际化营商环境是必不可少的土壤。”成都高新区相关负责人如是说。眼下，在这片聚集18万余市场主体的高密度产业核心区，一场全面而系统的营商环境优化“攻坚战”正持续开展——《成都高新区优化营商环境行动方案（2019~2020年）》（以下简称《行动方案》）前不久发布，对标世界银行标准和国家发改委营商报告，成都高新区全面补短板、强弱项，立志要成为全国高新区的“标杆”。其中，一项涉及企业项目4000多个、各环节资金数亿元的改革举措，其涉及面之广、难度之大，即便是创新改革走在全国前列的成都高新区，也面临从施政理念到改革落地的极大考验。

用成都高新区相关负责人的话说，在《行动方案》明确的30余项重点工作中，“优惠政策一窗通办”这一项，“字最少，含金量却最高”。

优惠政策一窗通办，改革对象是涉企优惠政策，最终的收益者，是“一区四园”布局体系下的18万余户市场主体。改革能否顺利推进、取得实效，直接考验着成都高新区为企业谋求优惠与机会的能力。

让惠企政策更精准地赋能企业成长

从“一站式”服务到“一窗式”政务服务平台，从“三段式”服务体系到首次启动项目报建并联审批，从“仅跑一次”到“首证通”……成都高新区每一项政务服务改革的背后，都是对政府职能的重新定位。

此前，为了解政策落地情况，成都高新区开展了一项调研。调研人员发现，尽管优惠政策已经覆盖企业的全生命周期，但在实际落地过程中却难以兑现——一方面，申办程序繁杂、各项优惠政出多门，“碎片化”的组织结构影响了申办效率；另一方面，企业对相关政策信息知晓度低，毫无头绪地找政策、找部门往往成为落实惠企服务的“绊脚石”。

“原有申报流程复杂繁琐、纸质材料层层留档加重企业负担、部门与部门之间的‘系统孤岛’……很多历史遗留的‘老大难’问题，不光让企业头痛，就连我们工作人员自己都觉得不能理解。”成都高新区经济运行局相关负责人直言。

对于成都高新区来说，产业培育是“生命线工程”，要构建完善的现代化产业体系，落脚点就在于企业的健康高速发展。如何才能打破局限，通过产业服务投入更多资源、释放更多政策红利，全力帮助企业发展？

为此，成都高新区相关人员先后赴上海、广州等地学习取经，希望通过推行“优惠政策一窗通办”改革，提高企业对涉企优惠政策的知晓度和获得感，让惠企政策更加精准地赋能企业成长。

然而，改革阶段从“蜜月期”过渡到“瓶颈期”，留下的都是棘手的“疑难杂症”，不仅不易解决，背后牵连的利益关系也很难调和，又正好撞上部门磨合的“疲软期”，为深化改革带来极大压力。

“根据初步统计，这次改革覆盖的企业项目达4000多个，涉及兑现资金数亿元，需要协作配合的部门超过全区半数以上。”面临如此改革重任，高新区经济运行局相关负责人坦言，仅初步方案的制定就几经易稿、反复推敲，因为“每一步都事关企业利益，马虎不得”。

以信息化破解企业服务痛点

根据《行动方案》，成都高新区要在区级政务大厅设立涉企优惠政策办理事项专窗，及时梳理发布涉企优惠政策清单，建立以事项为基础的政策归类、发布、查询和受理机制，逐步实现涉企优惠政策相关事项“一口受理、一窗通办、一网查询”。高新区经济运行局相关负责人介绍，改革的目的，是要减材料、减环节、减时间，让企业少跑路、数据多跑路、后台多流转。

从表面看，“一窗通办”就是一个窗口可以办理所有业务。但实际上，这“一口”“一窗”“一网”背后的基础支撑工作，需要撬动几乎所有职能部门的体制机制改革，可谓“牵一发而动全身”。

产业扶持、招商引资、劳动就业、人才和税收……在产业聚集的成都高新区，涉企优惠政策多达10余种，且每一种类别下还有诸多细分项。以优化产业服务和深化企业孵化为例，成都高新区经济运行局经过前期摸底发现，仅这两类政策办理的核心部门就有7个、协助部门多达12个，不管是从部门协同还是企业申办流程看，都十分庞杂。

化繁为简的关键一步，在于厘清改革的内在逻辑，搭建全新的机制运转框架。具体而言，就是要“动真格”，对现有的政策兑现流程进行改造。

信息化解决方案，是提高效率、打通壁垒的关键。目前，成都高新区已经着手打造产业政策兑现系统，简化政策兑现审批环节、减少申报材料、缩短办理时间，用安全可控的技术手段为体制机制改革保驾护航。

针对“找政策难”的问题，成都高新区充分利用信息化手段，在现有政策细则基础上，制定更详尽的项目指南，分别对应每一类政策中的具体项目，同时，规划设计智能解答系统、政策匹配系统等线上渠道，构建虚实结合的政策兑现服务体系，为企业获得“优惠”提供最大限度的便利。

“10余种优惠政策、数百个政策细项，对应全区18万余潜在服务对象。每家企业可以匹配何种优惠、如何申报？所有企业不清楚的环节，我们不仅要搞清楚，还要想方设法落地落实。”成都高新区经济运行局相关负责人说。

因“企”施策擘画改革时间表

“一家位于电子信息产业功能区的生物医药企业，要了解和申办相关优惠政策，应该找谁？去哪里找？”在改革之前，类似的企业发问时有发生，因为“不同行业、不同园区的优惠政策制定和受理部门都不一样”，严重影响了惠企政策的兑现。

因此，把“窗口”开到离企业最近的地方，成为成都高新区此次改革的目标之一。

“目前，位于肖家河的试点企业服务站已经启动筹建，预计在今年底正式挂牌。未来，还将有更多服务站入驻企业密集的产业园区、街道等，为企业就近提供‘一窗式’服务。”高新区经济运行局相关负责人介绍，试点工作将按照由简至繁的思路有序推进，在实践中不断优化完善，逐步实现从局部试点到全面铺开。

因“企”施策，是成都高新区坚持多年的工作导向。数据显示，今年1~9月，成都高新区新增市场主体37748户，注册资本（金）2488.68亿元，均居全市第一。

市场主体聚集效应进一步凸显，离不开惠企政策的高效落地。

今年以来，成都高新区快马加鞭兑现企业扶持政策，相继启动实施了产业培育新政18条、促进生物产业发展、优化产业服务促进企业创新发展等政策的申报和兑现，累计支持企业超过2000家，支持项目超过3000个，拟兑现政策支持资金5.17亿元；通过“1+7+N”企业服务体系联动，已开展企业服务活动900余次，服务企业1.7万余家次。

如中国公共政策学会理事、四川大学公共管理学院院长史云贵所说，成都高新区发展到现在，已经不是“一站式”服务，而是“一窗式”服务。“这种‘一窗式’服务能够充分整合线上线下服务资源，建立‘前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件’的政务服务新模式。”

而相比广泛意义上的政务服务“一窗式”，以惠企服务为侧重点的“优惠政策一窗通办”，则是更加贴近企业需求的升级版改革目标，有利于健全和优化产业扶持生态体系。

“下一步，我们将继续以企业服务助力产业社区建设，将产业服务力量配置到企业门口，将产业服务政策送到企业最需要的地方。比如，根据不同社区特点开展‘一窗办理’服务试点工作，结合高新区企业服务平台（网站），增设弹性的‘政策兑现’窗口，推动窗口服务向各级企业服务单位延伸等。”成都高新区经济运行局相关负责人表示。 （程晓玲/文）