以人为本的城市 需要兼顾秩序与活力

每经评论员 余蕊均

城镇化进入下半场，“以人为本”这条主线愈发清晰，能否在“社区”这个人可感知的小尺度空间里，做到秩序与活力的统一，事关城市未来竞争力的强弱。

在最新揭晓的“2019中国最具幸福感城市”名单中，成都再次脱颖而出，第11次蝉联冠军。不久前，她还拿下美国米尔肯研究所评选的2019年度“中国最佳表现城市”头名，五年内三度登顶。

近年来，这座西部城市似乎总在收获好评。究其原因，和城市发展逻辑之变密切相关——不再以发展速度和宏大论英雄，而是以宜居性和人文尺度论成败，具有鲜明“生活城市”特质的成都吸引着大批人才涌入，成长性被外界广泛认可。特别是两年前创新设立城乡社区发展治理委员会，把关注重心放到社区这个微观层面、放到普通居民身边，再次“实力圈粉”。

过去几十年，我们习惯了用物质条件来衡量一个人幸福与否，大房子、豪车、漂亮衣服等等。但今天，设想一下，如果一个人带孩子出门很不方便，推着婴儿车在城市里寸步难行，即使住在高档小区，或是住在一个产业发展很好的城市，“满意”二字也很难说出口。

一位一线城市的市民曾感慨，外界如今都在讨论城市发展有多好、有多快，但每次加完班走出地铁站、坐不到公交车的时候，很难理解漂亮的经济数据对个人来说“有什么用”。柴米油盐的生活，好像总要有点不如意，才叫真实。

时至今日，很多非经济的社会因素，都在影响普通人对美好生活的感知。如果城市管理者们能够下好“绣花”功夫，让这些细节符合人本需求，任谁来了也不会想走。所谓幸福感，不是“虚”的感觉，而是实实在在的获得与便利。

改革开放以来，我们用几十年时间走完了发达国家几百年走过的路，从一个8亿农民的国家转变为8亿城市人口的国家，城镇化上半场在“效率”中快速推进。进入下半场，要实现“以人为本”，就必须处理好“复杂”二字。

这在学界已成为一种普遍共识，各方尤其是城市管理者们，应该更深刻地认识和理解社会的多元化、城市的复杂性。正如清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长尹稚所言，社会是牵一发而动全身的，是一个复杂的网络型结构，不能再用工业化的遗产，带着一个单一治理目标的有色透镜来看这个复杂的社会。

城市有多复杂，治理就有多重要。

城市治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。衣食住行、教育就业、医疗养老、文化体育、生活环境、社会秩序，无不体现着城市管理水平和服务质量。

目前，北京、上海常住人口超过2000万，深圳、成都实际服务管理人口也已超过2000万。这些超大城市面临着更为复杂的人口结构、产业结构、资源配置等问题，更急需探索出一条符合地方实际的有效治理之路。

如今的趋势是，城市治理的重心和配套资源正在向街道社区下沉。在这个城市基础单元里实现生活的多样化、需求的多元化。其理想的结果是，有“秩序”更有“活力”。

当然，这样的理想社区不会单纯来自政府部门和专业人士的规划设计，它需要社区居民的积极参与。比如，街角的老旧建筑是否拆除，拆除以后这块地用来做什么，是卖给开发商还是重新做一个公园，如此种种，社区居民以及社区组织都应该具备更大的发言权。

若能尽早在社区层面实现“人人有责、人人尽责、人人享有”，一个共建共治共享的理想城市就将应运而生。