专项打击侵害消费者个人信息 市场监管总局半年查办上千案件

频繁收到垃圾短信、经常接到骚扰电话甚至诈骗电话，此类事件背后与消费者个人信息被非法收集、买卖、使用、泄露有关。

11月18日，市场监管总局召开“守护消费”暨打击侵害消费者个人信息违法行为专项执法行动专题新闻发布会。

市场监管总局执法稽查局局长杨红灿在发布会上表示，自今年4月1日至9月30日，全国市场监管部门共立案查办各类侵害消费者个人信息案件1474件，查获涉案信息369.2万条，罚没款1946.4万元。

从查办案件的情况来看，当前侵害消费者个人信息违法行为主要高发在房产租售、装饰装修、教育培训等3个领域，其中，房产租售行业案件数量和涉案信息数量均处于首位。

房产租售业案件量居首位

今年3月，市场监管总局办公厅印发了《关于开展“守护消费”暨打击侵害消费者个人信息违法行为专项执法行动的通知》，决定自4月1日至9月30日，针对房产租售、小贷金融、教育培训、保险经纪、美容健身、装饰装修、旅游住宿、快递、电话营销、网站或APP运营等侵害消费者个人信息违法问题突出的行业和领域开展专项执法行动。

专项执法行动旨在重点打击未经消费者同意，收集、使用消费者个人信息；泄露、出售或者非法向他人提供所收集的消费者个人信息；未经消费者同意或者请求，或者消费者明确表示拒绝的，向其发送商业性信息等违法行为。

据统计，行动期间，全国市场监管部门共立案查办各类侵害消费者个人信息案件1474件，查获涉案信息369.2万条，罚没款1946.4万元，移送公安机关案件154件；组织执法联动4225次；开展行政约谈3536次；开展宣传活动10653次。

从查办案件的情况来看，当前侵害消费者个人信息违法行为主要高发在房产租售、装饰装修、教育培训等3个领域，共立案查处违法案件640件，涉案信息313.9万条，罚没款1080.6万元，分别占总数的43.4%、85%和55.5%。

其中，房产租售行业案件数量和涉案信息数量均列首位，查办案件273件，涉案信息153.2万条，罚没款428.2万元，分别占总数的18.5%、41.5%和22%。

市场监管总局执法稽查局二级巡视员佟波通报典型案例时介绍，2019年1月，浙江省诸暨市市场监管局通过对案件的梳理分析，发现浙江某地产有限公司开发销售某小区时，涉嫌泄露、出售业主个人信息。

经查，该公司在收集到某小区业主姓名、房号、联系电话等个人信息后，未妥善保管，导致业主个人信息被其员工获取，以1200元的价格非法出售给他人获利，造成小区业主个人信息泄露。2019年5月24日，诸暨市市场监管局依据消费者权益保护法相关规定，对该公司予以行政处罚。

突破办案难点创新执法方式

根据通报，侵害消费者个人信息违法行为具有多发性、隐蔽性等特点。

“此类违法行为较为隐蔽，违法经营者在非法收集、买卖消费者个人信息时往往通过便携式存储器、互联网等途径传递信息，并以电子文件形式储存在网盘、电脑甚至手机中。”杨红灿说，在与消费者联系时，一般都是通过电话、邮件、短信、微信等方式，基本不与消费者直接见面。有的甚至利用修改软件隐藏真实信息，消费者很难知道违法者真实身份。

杨红灿表示，这类案件往往查办难度大。电子文档具有难发现、难固定、易销毁的特点，执法人员在查办案件过程中，必须在第一时间综合运用控制现场、电子取证、讯问当事人等多种手段固定相关证据，稍有不慎就会导致关键证据灭失。此外，侵害消费者个人信息案件往往具有涉众、跨地域等特点，取证难度也相对较大。

虽然查办此类违法案件存在一定困难，但各地市场监管部门针对这些难点，积极创新执法办案方式方法，查办了一批侵害消费者个人信息违法案件，有力地打击了侵害消费者个人信息违法行为，切实维护了广大消费者的合法权益。

在本次专项执法行动中，市场监管部门共依法向公安机关移送案件154件，约占全部案件数量的10%。

佟波对《每日经济新闻》记者表示，在这些案件中，有些是市场监管部门在案件查办中发现违法行为涉嫌刑事犯罪后移送的；有些是市场监管部门创新工作方法，通过与检察机关、公安机关开展联合查办，确定达到刑事犯罪标准后移送的。

佟波举例说，江苏省常熟市市场监管部门通过与公安机关组成联合专案组，发挥刑事侦查技术优势，及时获取关键信息、锁定重要证据，成功捣毁倒卖公民个人信息犯罪团伙，抓获犯罪嫌疑人6名。浙江省衢州市市场监管部门与检察机关开展合作，根据检察建议书提供线索，查处了涉及装饰装修等行业侵害消费者个人信息系列案件。

“各地市场监管部门通过加大行刑衔接力度，大幅提升了违法者的违法成本，极大地震慑了不法分子，有力地推动了专项执法行动深入开展，行业秩序和市场环境得到明显好转。”佟波说。