从做优服务到创新机制 解码成都青羊国际化营商环境行动体系

　　北京时间10月24日，世界银行发布的《全球营商环境报告2020》显示，中国营商环境在全球190个经济体中排名第31位，较去年的第46位大幅提升。排名上升的背后，是中国下大力气、啃硬骨头，持续优化营商环境的务实举措。

好的营商环境激发生产力、竞争力、吸引力。今年以来，为打造更有吸引力的营商环境，各个城市推出了一系列政策措施。

目光向西，成都经济“三季报”日前出炉，增速8.1%居于“万亿俱乐部”前列。这也是2019年伊始，成都确定“国际化营商环境建设年”的工作主题之后，成都各区市县按下营商环境建设的“加速键”，刺激经济发展的正反馈。

昨日（29日），成都青羊区举行“擎动双心——成都市青羊区国际化营商环境建设暨投资促进大会”。作为成都市投资促进百日擂台赛（第二季）的重点活动，青羊区对城市定位、产业发展进行全方位解读，展现发展前景和投资潜力。此外，青羊区率先启动“青羊区国际化营商环境建设十大创新案例评选”，创新探索更多优化营商环境、惠及企业的新举措。

而这场大会，折射出是的青羊区发挥区域资源禀赋优势，打造“国际化营商环境标杆城区”的思维导图——致力通过良好的营商环境和政务服务，实现对投资者的持久吸引力；致力构建产业生态圈创新生态链，以金融、文博和商务三大主导产业为重点，构建强标识度产业体系；致力创新构建法治化市场环境，维护市场良性竞争秩序、激发市场主体活力。

“基因”：擎动双心创新引领厚植企业发展沃土

“不仅有少城国际文创硅谷这样以文博艺术、影视传媒为主导的产业集聚区，而且区政府也积极帮我们与文创类基金接洽，助力之后企业动漫、影视IP孵化，甚至从区政府、少城管委会到街道办，帮我们寻找打造专业数字摄影棚的物理空间。”作为爆款国漫《哪吒》的主要设计团队之一，黑焰创始人之一袁先生如是讲述企业在青羊区发展的状况。

从他话语中，看到的不仅是一个“想企业之所需”的“服务型”政府，更是青羊区城市功能规划和产业体系构建。

青羊区以“千年蜀都·文博青羊”为发展定位，实施“双擎双心”互补发展，构建总部经济引领，以金融服务、文博旅游、商务商贸为三大主导产业的现代化产业体系。

大会现场，青羊区投促局相关负责人对城区营商环境和投资环境进行推介。汇集丰厚独特的产业资源，青羊区产业发展明晰，建设生产空间和生活场景叠加、生产功能和生活服务衔接、都市产业与城市生态共融的产业社区。“青羊以源城、新城‘双擎驱动’战略，源城中心、新城中心将是青羊未来发展的强劲引擎。”上述负责人坦言。

据青羊区规划局相关负责人介绍，聚焦资源优势和青羊城市发展定位，形成“双心两轴、六廊多点”的空间格局。“依托产业功能区布局实现城市空间发展战略，青羊区以成都中心金融商务功能区、少城国际文创硅谷、青羊总部经济功能区为主要载体，作为实现‘双擎双心’的强大支撑。”

此外，青羊区还对骡马市TOD项目、马厂坝TOD项目、四川省大剧院项目、少城国际文创硅谷等11个重大项目，集中进行重点推介。

“种下梧桐树，引得凤凰来。”在营商环境上下足功夫，持续吸引投资者青睐，帮助企业做大做强，厚植企业发展沃土，青羊区“开新芽”，创新创业活力竞相迸发。

作为主城区之一的青羊区，亦是成都实力担当。数据显示，该区2018年GDP总量为1190.09亿元，且已有88家世界500强企业扎根入驻。

以新经济为例，统计数据显示，青羊区2018年的新增新经济企业2400余家，同比增速超过20%，新经济产业产值和营收增速均超过18%，新经济企业获得风险投资总金额和风险投资件数均增长20%以上。

“解码”：精耕细作全方位发力解决企业“痛点”

除了利用区域内资源禀赋，高标准落实城市规划和功能区建设等硬件打造，为企业营造优质的发展软环境，更是推动经济高质量发展的重要条件，建设开放型经济新体制的迫切要求。

从政务服务、金融服务到人才引进，青羊区早已开启了新一轮的营商环境建设，动作更多、考虑更细、针对性更强。

构建国际化营商环境，青羊区制定“1+24+10+10+10”全方位工作体系，即1个总体方案、24个行动计划、10大主题活动、10大标志工程、10大创新举措评选

本次大会，青羊区通报了营商环境建设阶段性成果，树立“革命性思维”，促进市场主体高质量发展，先后获得了“天府旅游名县”、“中国最佳国际营商环境城区”等荣誉。

据现场介绍，市场准入方面，优化外商企业服务，对满足条件的外商企业设立和变更事项，办理时限压缩至3个工作日；政务效率方面，企业注册登记时间压减至1个工作日，“一枚印章管审批”，行政许可权相对集中度达87%，提供7×24小时政务服务；优化要素配置方面，中国成都人力资源服务产业园（成都人才园）已与430家企业建立联系，培育经营管理人才近百人……

此外，青羊区贯彻落实国家各项减费降税政策，推出21条优化税收营商环境行动措施；推动国家知识产权强县工程试点区建设，新增商标注册数2711件；探索对新经济、新业态、新模式实施“三张清单”制度……加大对市场主体的权益保护，强化市场监管，营造宜居宜业环境。

“这次大会让我们更加深入了解了青羊的城市发展前景和青羊区对企业的重视，政府真的从‘管理者’转变成为‘服务者’了。”参会企业家们纷纷表示。

与袁先生感受相同的，还有四川文轩宝湾供应链有限公司总经理赵俊怀。“选择青羊区，是因为他们懂企业。”赵俊怀坦言，“政府懂我们作为供应链企业发展需要的要素，金融、物流、电子商务等服务很多支持在区内都能够得到支持，甚至还带领企业‘走出去’，接洽更多业务。”

企业发展需要新治理、新服务，青羊区为此创新了诸多金融服务举措，比如推广“壮大贷”“科创贷”“银税通”等政策性金融产品；比如开发文创支行、文创类金融产品，积极促进产融对接。

难题一个个攻破、服务一项项精细。“始终坚持为企业提供全生命周期服务和人力资源全生命周期服务，为企业创造更优质的营商环境！”青羊区不止一次公开表态，为在座企业家注入了一剂努力发展企业、发展经济的“强心针”。

“加码”：12个重大项目签约助力青羊高质量发展

全球化背景下的城市，绝不会因地处内陆和后发阶段而被跨国投资企业拒之门外。在国际产业转移、要素价格均等、经营成本趋同的大背景下，营商环境的好坏，将很大程度影响企业的投资决策，企业家“用脚投票”，进而影响地区经济发展的质量和速度。

本次大会的“百日擂台赛”（第二季）重大项目集中签约环节，12个重大项目在现场进行签约，总投资71.7亿元，包含成都黑焰联动科技公司（成都）数字文娱项目、眼科智慧医疗中心项目、天麟酒店楼宇改造项目、茂烨建筑投资青羊新城项目、置天集团西南总部项目、一带一路基金（中国）有限公司文化创意产业项目等重大项目，涉及新经济、文化金融、总部经济、知识产权等领域。

不仅有产业基础、人才优势，更有政府服务，“环境”愈发成为企业和项目聚集的重要考量。这一轮新项目的签约落地，不仅是对青羊区投资环境和营商环境的有力证明，而且将助力青羊区高质量发展。

重塑自身的营商环境，在多个城市如火如荼地展开，主政者们执刀，刀锋向内。

大会现场，青羊区如期启动“青羊区国际化营商环境建设十大创新举措评选”，并公示《青羊区国际化营商环境建设创新案例评选方案》。

“及时提炼总结创新案例，通过对创新案例的争先评优，提升服务市场主体的水平，营造良好的营商环境建设氛围。”青羊区行政审批局局长韩宇如是表示。

值得一提的是，本次评选将邀请省市级有关领导、营商环境特邀监督员、权威专家、企业代表、中介服务机构代表对相关创新举措进行综合评审。可以预见，这一举措将是对青羊区国际化营商环境建设工作的真实测评。

2019年，成都营商环境建设过程中，国际化是评价尺度，建设则是永恒主题，成都提出“人人都是营商环境，人人都是建设者。”

而青羊，拿出“服务型”政府该有的姿态，表达成都建设国际化营商环境的“青羊实践”，拼服务、拼信用、拼环境，与企业结成“城市合伙人”。

“建设营商环境，不仅是政府的事，也是企业的事。”正如成都市中小企业协会执行会长苏非所言，需要政府、企业、第三方机构等多方力量共同努力。苏娜/文