优化营商环境现一批新做法：北京构建“四个多”高效审批模式，上海办事时间平均压缩59%

10月28~29日，全国优化营商环境经验交流现场会在北京举行。10月28日下午，国家发改委副主任林念修出席会议，并以“聚焦重点 聚力改革 以更好营商环境推动高质量发展”为题发表主旨讲话。

林念修指出，市场化、法治化、国际化的一流营商环境，对于增强微观主体活力、提升政府治理能力、促进更高水平对外开放，作用显著、意义重大。

世界银行10月24日发布的《2020营商环境报告》中，中国排名从去年的第46名跃升至全球第31名，较上年上升15位。

会议强调，近年来，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，主动作为、探索创新，涌现出了一大批创新做法和鲜活经验，市场规则更加透明、市场竞争更加公平、监管执法更加规范、办事创业更加便利，企业和群众的获得感、满意度不断提升。

图片来源：每经记者 张钟尹 摄

36项京沪改革经验向全国复制推广

来自北京、上海等地方的相关负责人介绍了不少优化营商环境的典型经验。

北京市相关负责人介绍，针对企业集中反映的办理建筑许可手续多、时间长的问题，北京在全国率先推行社会投资简易低风险项目审批、监管、验收、登记全封闭式项目管理模式，构建“多规合一”“多图联审”“多测合一”“多验合一”的高效审批模式；将14个审批部门的审批职能，能取消的坚决取消，能合并的立即合并，审批服务事项由224项精简至107项；将原来涉及7个部门8个事项的专项竣工验收改为联合验收。

根据今年世行报告，北京办理建筑许可时间压缩了32%，环节压缩了18%，排名相当于从去年的132位跃升至32位，提高100位。

上海市相关负责人表示，上海自2018年以来，对标世界银行营商环境指标，累计实施164项改革措施。世行报告显示，在开办企业、获得电力、施工许可、跨境贸易、登记财产等以地方事权为主的指标中，两年来上海办事环节平均压缩41%，办事时间平均压缩59%，形成的一些成熟有效做法已纳入国务院办公厅向全国复制推广的36项京沪改革经验。

在劳动力市场监管指标方面，上海完善创业带动就业的政策，健全精准服务的机制，进一步降低失业保险费缴费比例，每年为企业减负48亿元，其中2019年为企业减负33亿元。

着力构建协同高效共治的体制机制

世界银行10月24日发布的《2020营商环境报告》中，中国排名从去年的第46名跃升至全球第31名，较上年上升15位，并连续两年被世行评选为营商环境改善幅度最大的全球10个经济体之一。

林念修指出，近年来中国不断推进市场化改革，市场活力持续释放。根据介绍，截至目前，国务院部门行政审批事项削减超过40%，企业开办不动产登记等事项办理时间压缩了50%以上。在各项措施下，今年1~8月份全国日平均新登记企业达1.96万户，9月份日均新设立企业是2.14万户，新设个体工商户148.9万户，增长12.5%。


在肯定优化营商环境进步的同时，会议也对下一步工作作出要求，各地区、各部门要以滚石上山不松劲、爬坡过坎不避难的韧劲，进一步深化改革、对标一流、勇于创新，以新气象新担当新作为抓实抓好深化“放管服”改革、优化营商环境改革各项工作，推动全国范围营商环境持续改善，以营造一流营商环境的新成绩，为完成全年经济社会发展主要目标任务、决胜全面建成小康社会打下更加坚实的基础。

林念修强调，一是坚持统筹协调，加强组织领导、部门协同、社会共治，着力构建协同高效共治的体制机制。二是坚持问题导向，建立健全公平开放透明的市场规则，推进有效监管，公平公正监管，提供普惠均等、便捷高效、智能精准的公共服务，着力提升企业群众获得感和满意度。三是坚持深化改革，主动探索创新，强化法治保障，做好经验推广，着力推动全国范围营商环境大幅提升。

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