全国人大常委会组成人员热议未成年人上网保护：建议将直播软件纳入时间管理范围 可考虑设立网游分类等级制度

10月21日下午，《中华人民共和国未成年人保护法（修订草案）》正式提请十三届全国人大常委会第十四次会议审议。

《每日经济新闻》记者了解到，此次未成年人保护法“大修”有不少创新点和亮点：例如，首次在未成年人保护法中增设“网络保护”专章。对网络保护的理念、网络环境管理、相关企业责任、网络信息管理、个人网络信息保护、网络沉迷防治等作出全面规范，力图实现对未成年人的线上线下全方位保护。其中包括对未成年人使用网络游戏实行时间管理、保护未成年人网上个人信息等多项内容。

在10月26日上午全国人大常委会组成人员对未成年人保护法修订草案进行分组审议期间，如何通过法律手段，做好未成年人上网保护工作也成为讨论的焦点话题。

网络直播应纳入监管范围

此次提请审议的修订草案第六十五条首次规定，对未成年人使用网络游戏实行时间管理。网络游戏服务提供者应当按照国家有关规定和标准，对游戏产品进行分类，作出提示，并采取技术措施，不得让未成年人接触不适宜其接触的游戏或者游戏功能。

记者注意到，近年来，除各界反映比较强烈的未成年人沉迷网游问题外，未成年人沉迷网络直播这种全新娱乐方式的现象也明显增多。在26日的分组审议中，不少常委会组成人员就提及了这一问题，并建议在法律中规定对未成年人使用网络直播也采取时间管理措施。

全国人大常委会委员吕薇就指出，实践中，网络直播短视频领域已经出现了不少影响未成年人身心健康的问题，需要在立法中加以规范。根据媒体报道反映的情况，网络直播短视频对少年儿童的影响主要在以下几个方面：一是内容低俗色情问题；二是模仿危险行为问题；三是受到社会广泛关注的网络沉迷问题等。总体来看，不管是从用户规模、使用时间的维度比较，还是从内容负面影响、时间沉迷等角度考虑，网络直播短视频已经超越了网络游戏，应当纳入未成年人保护法的网络保护的规定中予以监管。

因此，她建议结合网络直播短视频对未成年人的影响，将其纳入时间管理和分类提示的监管范围。鉴于当前网络直播短视频在未成年人群体中的影响，建议增加规定，将对未成年人影响重大的短视频纳入本法监管范围。将修订草案第65条第1款修改为：“对未成年人使用网络游戏和网络直播短视频实行时间管理，具体办法由国务院规定。”

全国人大常委会委员杨震也表示，经过调研发现，除了网络游戏还有一样东西对未成年人的影响很严重，就是现在的网络直播短视频对青少年的影响相当大，建议对第65条加上网络直播视频的内容，修改为“对未成年人使用网络游戏和网络直播短视频实行时间管理，具体办法由国务院规定。网络游戏、网络直播短视频的服务提供者应当按照国家有关规定和标准，对游戏产品、网络直播短视频进行分类，作出提示，并采取技术措施，不得让未成年人接触不适宜其接触的游戏或者游戏功能和网络直播短视频的内容。”

分级分类标准应更详细

而对于未成年人沉迷网络游戏和接触不符合其年龄段的网络游戏内容的问题，出席的不少常委会组成人员则建议，应考虑引入严格的网络游戏分类制度，并在法律中对分类标准作出详细规定。

例如，刘修文委员就建议，要建立严肃严格的网络游戏分类制度。对网络游戏进行分级，是多国普遍推行的网络游戏管控手段。建议进一步研究借鉴国际经验，在草案第65条增加1款作为第2款，即：“国家建立专门机构或者委托第三方专业机构，根据网络游戏的功能、主题、内容等对网络游戏进行登记及分类审查，设定符合国情的网络游戏分类制度和发行标准，根据不同分类内容的健康度水平，设定合理的发行对象年龄。”

此外，将草案第65条第2款作为第3款，并补充规定：“对含有暴力、色情等可能诱发未成年人模仿违反社会公德的行为和违法犯罪的行为的内容，以及恐怖、血腥等妨害未成年人身心健康内容的网络游戏，应禁止未成年人注册、登录及使用，禁止向任何年龄段的未成年人提供。”

吕薇委员也在分组审议时指出，草案第65条第2款原则提出按标准对游戏进行分类管理，建议更加详细。在本法或者在实施细则中作出具体分类，要不然很难进行操作。