“定制公交真的是上班族福利，几乎再没迟到过。”
预约好第二天的定制公交后，在西咸新区西部云谷工作的小马总会松一口气。
小马以前从西安城区去西咸新区上班，总是公交倒地铁，地铁倒公交，遇上糟糕天气，没少因迟到挨训。“车快、舒服、省心，不用挤地铁以后，我才感觉自己是一个白领。”
小马的经历当然不是个案，城市高质量发展的每一步，感受最深的当然是生活在其中的个体。
当前的主流声音是：国内外形势发生深刻变化，应该从供给侧改革、发展方式转型、人口政策调整、外贸体制改革等方面入手，转变城市发展方式，走高质量城市化发展道路。
新一轮城市发展动能的“富矿”，或许就在眼前……
01
10月13日，一场聚焦城市高质量发展的讨论正在西咸新区进行。
国家部委的领导，社科院的学者，以及高校的教授，正在就这个城市发展的新课题展开激烈地讨论。
十一届全国政协副主席、农工党中央原常务副主席陈宗兴的观点，得到了很多认同：中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，城市发展作为经济发展的重要组成部分，也进入了高质量的发展阶段。
“如何破解以往城市化进程中的资源枯竭、交通拥堵、生态污染等城市病，如何推动城市高质量发展以满足人民对美好生活的新期待，是摆在我们城市工作者面前新的历史使命。”
从1978年到2018年，中国城镇常住人口从1.7亿增加到了8.3亿，城镇化率达到了59.58%。
我们用40年走完了发达国家上百年的路，但快速城镇化的过程中，“城市病”的问题也总是如影随形。
比如城市规划和建设盲目向周边摊大饼式的扩张，大量耕地被占，人地矛盾尖锐；比如交通拥堵，出行时间变长，严重影响人的幸福指数 ；比如住房紧张，房价高企，生活成本不断提高……
改变城市发展方式，实现高质量发展，被认为是当下破解问题的关键。
从全球的角度来看，高质量的城市发展道路，同样是大势所趋。
2016年，第三届联合国住房和城市可持续发展大会通过的，城市发展未来20年的指导性文件——《新城市议程》，处处体现的皆是包容、宜居、便捷、安全、人文、可持续的精神。
所有的这些内容，其实正好对应的也是我们过去40年，快速城镇化过程中所带来的城镇化质量不高的问题。
2017年，党的十九大首次提出高质量发展这一表述，此后这一说法在宏观、微观等多个领域被广泛提及，关于城市如何高质量发展，讨论较多，但答案并不唯一。
如何实践？谁来探索？都需要有一个样板给出答案。
02
2014年1月，国务院批复设立陕西西咸新区，提出把西咸新区建设成为我国向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化的范例，西咸新区成为国家级新区。
2015年初，总书记来陕西视察时强调，要“发挥西咸新区作为国家创新城市发展方式试验区的综合功能，形成具有陕西特色和优势的创新驱动发展体系”。
作为我国首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区，探索一条不同以往的城市发展新路的使命，落在了西咸新区。
从规划编制到开工建设，西咸新区一直极为用心。
比如，邀请国际一流团队参与新区规划设计，构建大开大合、点状布局、组团发展的城市空间布局，形成全域覆盖、城乡一体、多规合一的全区规划“一张图”，把每一寸土地都规划清楚再开发。
到了建设环节，要求更为苛刻，制定出台了包括居住、办公、工业、仓储等各类建筑的城市建设品质标准体系，推行建筑设计方案比选制度，把控城市建设品质关。
如今提西咸新区的城市建设，海绵城市、智慧城市、无煤城市已经变成了这里的名片。
但城市规划和建设问题只解决了城市的“形”，注入产业才能让城市有灵魂，活起来。
西咸新区的选择，是与西安、咸阳两市及其开发区错位发展，重点打造先进制造、电子信息、临空经济、科技研发、文化旅游和总部经济为主导的6个千亿级产业集群。
可以看到的是，以西工大无人机产业基地、国家统筹科技资源示范基地、全国首个硬科技小镇、中国西部科技创新港等为科创动力的研发集群，以及以宝能新能源汽车、清华同方、洛克菲勒文化中心等为龙头的制造、信息、文旅等产业集群，正在西咸新区加速融合。
这就是西咸新区用5年多时间，展示的一幅以创新为引领的高质量发展图景。
反映在数据上就是，其2018年地区生产总值增长13.3%，增速领跑全省。
03
高质量的理念已取得阶段性印证，但未来怎么走，西咸新区其实还在探索。
城市高质量发展并没有统一的模板去套，赋予西咸新区“创新城市发展方式”的使命，正是让它去创新、去探索、去实践。
回到13日那场讨论，正是在以“城市高质量发展”为主题的2019创新城市发展方式（西咸）国际论坛上。今年是第二年举行，看得出，西咸新区创新城市发展方式，实现高质量发展的决心。
会上专家学者的很多观点，正指明了西咸新区未来的发展方向。
比如中国城市和小城镇改革发展中心主任史育龙的观点，更突出利用西咸新区现有资源进行产业布局。
“我们并没有从五个新城的布局，而是从西咸新区的发展动能、资源的利用以及的文化特色的引领，以及推进区域协同和城乡融合这样五个维度入手，我们认为西咸新区首先是发展平台经济，通过平台经济来汇聚发展的新动能。”
西咸新区通过充分利用西安的科教文化资源，为新区引入强大的创新源，同时聚焦科技成果的转化，发挥平台的作用。
同样是利用资源，西咸新区在全国范围内率先成为海绵城市的示范城市，一方面建立了一套适合本地的技术标准规范，一方面开发利用干热岩的中深层地热技术，还将这一模式作为中国的案例亮相巴黎气候大会。
当然，还有这里的文化资源，原文化部副部长、故宫博物院原院长、故宫研究院院长郑欣淼在发言中说，西咸新区众多文化遗产在中华文明形成过程中是有标志性的。新区依托《诗经》这个重要文化载体，建设的成果有目共睹。
20多年前，浦东新区的创立，一举让上海站在了世界经济中心的前沿，10多年前滨海新区的批复，天津跃升至我国北方对外开放的门户……如今19个国家级新区，贯穿我国东中西部，正在形成一个城市高质量发展的新局面。
不同的是，过去学习如上海浦东等东部新区经验的局面正在改变，在我国向西开放形势之下，西咸新区正在贡献自己的西部智慧。
从经济增速持续高位运行到产业结构的不断优化提升，从创新驱动的不断发力到体制机制的持续创新，西咸新区的智慧与经验，在探索与共享中，正在获得多方认可。
瞭望前路，西咸新区的高质量发展，是否越发值得期待呢？
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