央地收入划分改革推出重大变化：消费税征收稳步下划地方，高档手表珠宝首饰将先行推进

中央与地方收入划分改革有了最新的重大进展！本次改革最醒目的变化是消费税征收环节后移并将稳步下划地方，而高档手表、贵重首饰和珠宝玉石等条件成熟的品目将先行实施改革。

10月9日，国务院正式印发《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》（以下简称推进方案）。此举将进一步理顺中央与地方财政分配关系，支持地方政府落实减税降费政策、缓解财政运行困难。

推进方案明确了三项改革措施：保持增值税“五五分享”比例稳定、调整完善增值税留抵退税分担机制、后移消费税征收环节并稳步下划地方。

恒大研究院院长助理罗志恒向《每日经济新闻》记者表示，推进方案主要目的在于缓解地方财力压力。当前经济形势下行导致税基有所减少，同时大规模推进减税降费客观上可能造成部分地方财政艰难。因此新的方案有利于改变对地方的激励机制，推动经济从投资依赖到消费驱动的转型。而消费税征收环节逐步下划地方，将促成地方政府从对招商引资的热衷，转向营造有利的消费环境。

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保持增值税收入划分“五五分享”比例

中央与地方收入划分改革一直备受关注。今年3月，《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任郭玮在国新办吹风会上表示，推进中央与地方收入划分改革今年肯定会启动。

本次出台的推进方案明确了三项改革措施。首要的就是保持增值税“五五分享”比例稳定。

此前《国务院关于印发全面推开营改增试点后调整中央与地方增值税收入划分过渡方案的通知》(国发〔2016〕26号)曾确定，在2~3年的过渡期到期后，继续保持增值税收入划分“五五分享”比例不变，即中央分享增值税的50%、地方按税收缴纳地分享增值税的50%。

此次出台的推进方案指出，要进一步稳定社会预期，引导各地因地制宜发展优势产业，鼓励地方在经济发展中培育和拓展税源，增强地方财政“造血”功能，营造主动有为、竞相发展、实干兴业的环境。

增值税是我国第一大税种，财政部数据显示，2018年全国一般公共预算收入中的税收收入156401亿元，其中，国内增值税61529亿元，占比约为39%。

增值税是共享税，在“营改增”之前，增值税中央和地方的分配比例为75%和25%。2016年，国务院发布了《全面推开营改增试点后调整中央与地方增值税收入划分过渡方案》，明确中央与地方增值税收入基本为五五分成，过渡期暂定2~3年。

缓解部分地区留抵退税压力

推进方案明确的第二项改革措施是调整完善增值税留抵退税分担机制。建立增值税留抵退税长效机制，结合财政收入形势确定退税规模。

推进方案要求，为缓解部分地区留抵退税压力，增值税留抵退税地方分担的部分(50%)，由企业所在地全部负担(50%)调整为先负担15%，其余35%暂由企业所在地一并垫付，再由各地按上年增值税分享额占比均衡分担，垫付多于应分担的部分，由中央财政按月向企业所在地省级财政调库。合理确定省级以下退税分担机制，切实减轻基层财政压力。

北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红向《每日经济新闻》记者表示，此项政策与原来的留抵退税分担机制相比，最关键的变化在于：能够根据各地的增值税收入情况来进行留抵退税额度的分摊，这充分考虑到了增值税税基流动的特点，避免了某些欠发达地区由于产业结构的制约，外购数额大而导致当地财政退税负担重的情况，这样的留抵退税分担机制更为公平、合理。

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消费税征收后移至批发零售环节

消费税原本是中央税，此次推进方案提出要稳步下划地方。

相应的改革举措为，后移消费税征收环节并稳步下划地方。按照健全地方税体系改革要求，在征管可控的前提下，将部分在生产(进口)环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收，拓展地方收入来源，引导地方改善消费环境。

中山大学岭南学院经济学系教授林江向《每日经济新闻》记者分析，如果仅靠增值税这一主要税种，地方政府没有其他重要的税源，地方财政仍将面临较大压力。此次将消费税征收环节后移至终端环节，由此一来，因争抢税源而导致的招商引资等无序竞争将有所改善。

李旭红向记者表示，这是深化消费税的改革，由生产环节逐步调整为消费环节征收，有利于补充地方税收收入来源，完善地方税收体系建设，进而为消费税立法做准备。

华泰证券首席宏观分析员李超认为，解决地方和中央财权和事权不对等问题，还有关键一招是建立和完善地方税种体系。本次改革也提出，适时调整完善地方税税制，培育壮大地方税税源，将部分条件成熟的中央税种作为地方收入，增强地方应对更大规模减税降费的能力，未来预计会建立更多地方税种。

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