上海财经大学自由贸易区研究院院长赵晓雷：一条面向海洋的“自贸区弧地带”已形成

临港自贸新片区作为开放新高地，成立一月有余，其发展得到社会各界关注。尽管，对于临港新片区独特的战略定位已有较多解读，但在很多人眼里，临港新片区究竟是一个什么样的地方，在上海版图中承担了怎样的功能，这些问题仍尚待揭晓。为此《每日经济新闻》记者邀请到上海财经大学自由贸易区研究院院长赵晓雷，一位扎根上海数十年的学者，解读他眼中的临港新片区。

NBD：上海自贸试验区新设片区的总体规划是怎样的，为何称为“临港新片区”？

赵晓雷：实际上，临港新片区目前有两个空间区位概念，一是先行启动区，二是整体规划区。

临港新片区的整体规划范围(大治河以南、金汇港以东以及小洋山岛、浦东国际机场南侧)四至范围约850平方公里，横跨了浦东新区和奉贤区。其中浦东新区所占面积约为290平方公里；奉贤区所占面积约为560平方公里，占临港新片区整体规划面积近三分之二。

根据《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》，按照“整体规划、分步实施”原则，先行启动南汇新城、临港装备产业区、小洋山岛、浦东机场南侧等区域，面积为119.5平方公里。

而新片区称为“临港新片区”，是因为先行启动区主要位于临港地区，新片区的基础性功能条件如洋山深水港、综合保税区、国际空港都在临港地区，新片区的产业基础和科技基础也主要在临港地区。

NBD：临港地区在上海城市发展中的功能与定位是怎样的？

赵晓雷：临港新片区是上海推进改革开放和创新发展的重要载体，也是上海面向未来发展的重要战略空间。

从产业看，上海临港地区主要是先进制造业和现代服务业，其中，装备制造业尤其发达，在16个国家需重点突破的装备制造业发展项目中，上海临港产业区就涉及8个。《临港地区建设科技创新中心主体承载区行动方案》提出，到2020年，临港地区制造业产值增量占上海全市制造业总产值增量的四分之一。

从城市看，临港地区的主城区是南汇新城（又称“临港新城”）。在《上海市城市规划（2017~2035年）》中，南汇新城是上海郊区五大新城之一。设立五大新城也是上海总规统筹城市空间结构调整，改变单中心圈状发展的城市空间格局，构造多功能中心的组团式城市结构的一种示范模式。

另外，南汇新城位于杭州湾“海上大通道”北端、苏沪浙沿海铁路通道中段，北临浦东国际航空港，南接洋山国际枢纽港，区位条件优越，也被定位为长三角区域的重要节点城市。

NBD：临港新片区对上海城市发展及自贸试验区建设的意义是什么？

赵晓雷：临港新片区在上海推进全方位高水平开放等重大战略任务中，承担着特殊使命。

从建设目标考察，上海临港新片区要建成具有国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

从核心功能考察，临港新片区要集聚配置全球高端资源要素。

从产业定位考察，临港新片区要建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系，特别是以关键核心技术为突破口的前沿产业集群，如集成电路综合性产业基地、人工智能创新及应用示范区等等。

随着“集聚配置全球高端资源要素”这一核心功能的培育形成，以及相关产业体系的推进，将形成发展新动能，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，带动上海及长三角新一轮改革开放和一体化高质量发展。

临港新片区的设立，在上海东南沿海从外高桥到临港形成一条面向海洋的“自贸区弧地带”，这条“自贸区弧”将成为中国全方位高水平开放的前进基地，成为我国深度融入经济全球化的重要载体。