刘尚希谈减税降费：今年这一轮比以往更具有引导预期的作用

9月6日，中国发展高层论坛2019专题研讨会在北京举行。

中国财政科学研究院院长刘尚希在以“减税降费的进展与成效”为主题的分论坛上表示，今年这一轮的减税降费比以往更具有引导预期的作用。我们现在的减税降费转向稳预期，这是当前需要重点深入研究的。

多位参加分论坛的专家学者表示，大规模的减税降费举措是非常好的，对中小微企业来说，企业所得税、增值税等主要税种的优惠政策受益面都非常广。

减税降费要转向稳预期

对于当前的问题，刘尚希指出，内外各种不确定性叠加在一起，不确定性就会放大。对企业来说，难以作出准确的预判。未来前景怎么样，该怎么投资，该怎么选择产业，这对于企业来说都变成了难题。在诸多不确定性叠加之下，企业面临最大的问题就是难以形成明确的预期。

刘尚希表示，现在仅仅满足于靠内需、降成本，实施减税降费已经远远不够，应当转向稳预期的减税降费，稳预期的减税降费难度是最大的。他认为，今年这一轮的减税降费比以往更具有引导预期的作用。

刘尚希认为，当前宏观政策的重头戏就是减税降费，但是，由于内外部不确定因素叠加，经济依然面临下行压力。要在怎么样进一步稳预期，增强企业的信心，尤其是增强企业对未来利润的可预期性方面下更多功夫。

香港大学教授陈志武也表示，要把减税的预期稳定下来。为了把更多的收入、更多的钱留在企业、留在老百姓手里，达到长期效果，必须在一些制度上作出相应的改革。

刘尚希认为，其实影响企业未来利润预期的，不仅仅是税和费的问题，还有其他方面的不确定性转化而成的风险以及成本。不确定性会给企业带来越来越高的成本。“我举个例子大家就知道，为什么不确定性能带来成本？比如，家里装防盗门、防盗窗，这就是不确定性引发的成本。”

制造业企业落实超预期

减税降费效果如何？企业的获得感有没有落到实处？

财新智库莫尼塔研究董事长兼首席经济学家钟正生表示，制造业企业减税降费落实的情况比年初预期要好。他援引100家制造业企业的相关调研表示，关于企业成本压力的部分有三个结论，企业认为人力成本的压力是最突出的。45.4%的制造业企业认为，人力成本最大。而选择原材料价格上涨、融资成本、税费成本的比例分别是25.8%、22.7%和6.2%。

此外，钟正生指出，多数企业（61.1%）预计今后税费负担变化不大，14.4%的企业认为税费负担上升，特别是企业对税费，尤其是社保有明显的担忧，从实际的执行情况来看，税费改革进入2.0，现在减税降费的情况明显要好。

不过，减税降费也带来了较大的财政压力。刘尚希表示，减税降费的力度可以说是前所未有的。上半年的税收收入同比增速只有0.9%，6月份的税收收入负增长，个人所得税下降30%。这样的负增长在我们国家历史上是很少见的，这带来了财政压力，地方财政的压力尤其明显。

中国投资咨询有限责任公司首席经济学家刘以雷表示，2015年以来，特别是今年推行大规模减税降费，减税降费作为降成本的一部分，不仅仅是减轻了企业的负担，还在稳定市场预期、扩大就业、促进消费等多个方面发挥了重要的作用。但是短期看，减税降费减少了财政收入，长期看，以政府收入做减法换取企业效益做加法、市场活力做乘法，是显著增强经济创新能力、提升综合竞争力的一个关键举措。